Пенсия для вынужденных переселенцев
09-02-2007 [ Европа-Экспресс ]
Как известно, немецкие переселенцы (Aussiedler), поздние переселенцы (Spätaussiedler) и изгнанные немецкой национальности (Vertriebene) пользуются особыми льготами, предусмотренными только для этой группы немецкого народа. Одной из их важнейших привилегий является признание в рамках Закона о пенсии за иностранный рабочий стаж (Fremdrentengesetz, FRG) иностранного трудового стажа при расчете немецкой пенсии. Например, Вальдемар Шмидт, 1943 г. рождения, ходатайствует о присвоении ему статуса позднего переселенца. По причине незнания Вальдемаром немецкого языка его ходатайство отклоняется. В 1944 г. уроженец Украины В. Шмидт вместе с семьей был переселен немецкими оккупационными властями в Польшу, где всем Шмидтам было присвоено немецкое гражданство. В немецких архивах до сих пор хранятся копии выданных тогда свидетельств о натурализации. После 1945 г. семья Шмидт была сослана в Казахстан. На основе архивных справок В. Шмидт получает в посольстве ФРГ в Казахстане паспорт гражданина Германии и переселяется в ФРГ в статусе гражданина. На своей новой родине он имеет право на социальную помощь. Пенсионные выплаты в рамках FRG гражданам Германии без переселенческого статуса не положены. Таково расхожее мнение.
В качестве специалиста в этой области права я рекомендую всем заинтересованным лицам со сходным правовым положением подать в Пенсионный фонд ходатайство о начислении пенсии за иностранный рабочий стаж. Свои претензии заявители могут обосновывать § 1 Abs. 2 Nr. 2 BVFG. Этот параграф признает за ними статус вынужденного переселенца (Umsiedler). Вынужденным переселенцем в смысле Закона о беженцах и изгнанных считается тот, кто в качестве гражданина Германии или лица немецкой национальности был по распоряжению оккупационной администрации или на основе межгосударственных договоров между Германским рейхом и иными государствами в период Второй мировой войны переселен с занятых вермахтом территорий. Это предписание затрагивает всех тех, кто был зарегистрирован оккупационной администрацией в качестве лица немецкой национальности проживающего на оккупированной территории. Их статус вынужденных переселенцев не теряются в результате вынужденного возвращения в СССР после 1945 г.
Статус вынужденного переселенца дает основания для получения пенсии за иностранный рабочий стаж. Реализация этого статуса представляет собой отдельную процедуру. Прием в Германию в статусе позднего переселенца или гражданина Германии не имеет ничего общего с установлением статуса вынужденного переселенца. Поэтому в данном случае Федеральное административное ведомство (Bundesverwaltungsamt) не является компетентным учреждением. Речь здесь идет о специфических льготах изгнанным немецкой национальности в рамках Закона о пенсии за иностранный рабочий стаж. Заявление о признании вынужденным переселенцем и выплате пенсии за иностранный рабочий стаж подается в Пенсионный фонд. Это заявление можно подать и в рамках процесса сверки трудового стажа (Kontoklärungsverfahren) по § 149 SGB V.
Пенсионный фонд обязан передать заявление с просьбой о признании статуса вынужденного переселенца в Ведомство по делам изгнанных (Vertriebenenamt). Некоторые пенсионные кассы отказываются обрабатывать такие заявления, однако этого можно добиться в судебном порядке. Заинтересованное лицо может и самостоятельно ходатайствовать перед Ведомством по делам изгнанных о признании за ним статуса вынужденного переселенца. Следует считаться с возможностью ведомственного отказа по формальным соображениям, который можно оспорить в суде.
Для оплаты судебных и адвокатских издержек можно воспользоваться соответствующей государственной помощью малоимущим (Prozesskostenhilfe, Beratungshilfeschein). Ряд высших административных судов признал вопрос о подтверждении статуса вынужденного переселенца принципиальной правовой проблемой и выделил истцам финансовые средства, необходимые для ведения процесса. Поэтому, как правило, заявителям не надо опасаться личных расходов.
Признание статуса вынужденного переселенца не связано с датой переселения в Германию. Существовавшие ранее различия для тех, кто переселился в ФРГ до или после 1993 г., ныне при рассмотрении заявлений о выплатах в рамках Закона об иностранной пенсии не учитываются.
Важно указать, что статус вынужденного переселенца может передаваться по наследству. Это урегулировано в § 7 прежней редакции Закона о беженцах и изгнанных (BVFG). Для семьи Вальдемара Шмидта из вышеприведенного примера это означало бы, что его сын Олег Шмидт, рожденный в Казахстане в 1968 г., унаследовал от отца статус вынужденного переселенца в момент и в силу рождения. Поэтому Олег, так же как и его отец, может настаивать на признании своего зарубежного трудового стажа. Предположим, Олег работал в Казахстане с 1988 г. до переселения в Германию в 1998 г. В ФРГ он быстро нашел работу и платит взносы в пенсионную кассу. Зачет 10 лет казахстанского стажа в германскую трудовую пенсию ощутимо улучшит его материальное обеспечение после выхода на пенсию.
Описанные мной правовые нормы распространяются не только на тех, кто переселился в ФРГ в статусе гражданина Германии. Претендовать на статус вынужденного переселенца в смысле пенсионного законодательства могут и лица, имеющие статус потомка (§ 7 BVFG), а также иностранного супруга граждан Германии. Например, Олег Шмидт заключает брак с гражданкой Германии Ольгой Бауэр и переселяется в Германию в качестве иностранного супруга в рамках воссоединения семьи. В этом случае Олег, оставаясь в Германии иностранцем, может претендовать на зачет германской пенсионной кассой иностранного трудового стажа. То же самое имеет место в том случае, если, например, Вальдемар Шмидт добился присвоения ему статуса позднего переселенца (§ 4 BVFG), а его сын Олег Шмидт переселился в ФРГ в составе семьи по § 7 BVFG. И в этом случае Олег Шмидт может претендовать на признание иностранного рабочего стажа.