Germany.ru

Социальная помощь и оплата жилья

06-01-2003 [ Partner ]

В прошлом номере Partner была опубликована статья М. Миронова └За что мы платим, снимая жильё, или квартплата по-немецки". Сегодня г-н Миронов рассказывает об оплате жилья получателями социальной помощи. Мы постоянно напоминаем читателям, что в различных населённых пунктах могут действовать отдельные положения и нормы, которые отличаются от приводимых нами. Предупреждаем об этом и на этот раз.

Оплата жилья - Unterkunftkosten является одной из основных, гарантируемых Законом о социальной помощи (BSHG) её составных частей. В отличие от текущей помощи, величина которой по всей Германии почти одинакова, значения Unterkunftkosten в разных населённых пунктах и даже внутри одного населённого пункта могут заметно отличаться, однако в любом случае они не должны быть выше определённого, допустимого по социальным нормам уровня - angemessene Miete. В этом отражается основополагающий принцип социальной помощи - создать её получателям условия, └позволяющие вести соответствующую человеческому достоинству, но одновременно простую и скромную жизнь". Поэтому, снимая жильё, получатель социальной помощи должен ориентироваться на такие квартиры, которые доступны по цене наименее обеспеченным слоям населения. Практически это выражается в ограничениях размеров снимаемых квартир и стоимости одного квадратного метра их площади. По размерам квартир для получателей социальной помощи действуют следующие примерные нормы: 45 кв.м - на главу семьи, 10-15 кв. м - на каждого последующего взрослого члена семьи и по 10 кв. м на каждого ребенка. Несколько сложнее с ценой одного кв. метра - она определяется для каждого региона отдельно. Данные о ценах отражены, как правило, в действующих коммунальных инструкциях и зависят от местных цен на жилье. В Дортмунде, например, получателям социальной помощи при поисках квартиры рекомендуется ориентироваться на следующие средние значения: основная плата - Grundmiete или Netto-Kaltmiete - 7,5 марок, а стоимость коммунальных услуг - Nebenkosten или Betriebskosten - 2,5 марки за кв. м. Предельные же значения стоимости не должны быть выше 8,5 и 3,5 марок, соответственно, а в сумме не превышать 12,0 марок за кв. м. В других городах значения эти могут существенно другими.
Закон предусматривает также оплату отопления квартиры, снимаемой получателем социальной помощи - Heizungskosten. Затраты на отопление могут отличаться в зависимости от местных климатических условий, строительных особенностей дома, принятого способа подачи тепла. Приемлемой, с точки зрения социального ведомства (при наиболее распространённом в Германии центральном отоплении), считается такая стоимость отопления, которая соответствует средним для данного жилого комплекса значениям. Для центральной Германии в качестве исходных могут быть приняты следующие ориентировочные данные: до 1,5-1,7 марки на кв. м площади квартиры при местном центральном отоплении и до 2,0 марок за кв. м при подаче тепла от районной теплоцентрали. При других видах отопления (электрическом, с помощью отдельных печей и т.д.) расчёты ведутся индивидуально и нормы назначаются с учётом особенностей каждого случая.
Горячая вода - Warmwasserbereitung и энергия на приготовление пищи - Kochfeuerung должны, согласно закону, оплачиваться самим получателем помощи. При использовании индивидуальных электрических водогреев и электроплит обычно так и происходит, т.к. электроэнергия (за исключением электроотопления) всегда оплачивается самим получателем помощи. А вот при централизованной подаче горячей воды или нагреве её в газовых колонках и при приготовлении пищи на газовой плите положение несколько меняется. В этом случае уже социальные ведомства вынуждены вычитать определённую, соответствующую этим затратам сумму из месячной социальной помощи. Для расчета этой суммы существуют различные методики. В ряде городов Земли Северный Рейн-Вестфалия, например, принимается, что стоимость энергии на подогрев воды составляет 18 % от стоимости всего поданного в квартиру тепла. В других землях её определяют либо как долю от всей суммы месячной помощи (3,75 %), либо - от её части, предназначенной для покрытия расходов на энергию в домашнем хозяйстве (30 %). Стоимость газа при использовании газовой плиты обычно оценивается в 10 % от стоимости всего тепла, хотя при широко используемом в настоящее время подогреве пищи в микроволновых печах и частом питании вне дома значение это несколько оказывается завышенным.
Часто возникает серьёзная проблема, когда стоимость квартиры, соответствовавшая социальным нормам в момент заселения, со временем становится слишком высокой. Причины подорожания могут быть различными: уменьшение численности семьи, повышение Grundmiete после капремонта дома, отмена ранее действовавших скидок, например, земельной доплаты (Haerteausgleich), рост стоимости Nebenkosten. Согласно закону, социальное ведомство должно в подобной ситуации продолжать оплачивать жильё до тех пор, пока его наниматель - получатель социальной помощи └не в состоянии путем смены квартиры, сдачи в наём её части или каким-либо другим образом снизить стоимость проживания". При этом должны учитываться └особенности каждого случая" (╖3 Абз.1 RSVO). Я специально дословно процитировал выдержки из этого законоположения, чтобы показать читателям, не желающим менять жилье, возможные пути его сохранения.
Итак, рассмотрим └учет особенностей каждого отдельного случая". Если речь идёт об инвалидах, пожилых или больных людях, уже достаточно долгое время проживших в данном район, привыкших к нему и связанных с местными лечебными учреждениями, то социальное ведомство может признать переезд для них непосильным и продолжать оплачивать квартиру далее. Другим заслуживающим внимания обстоятельством может быть психологически трудная для детей смена школы при переезде. Любые жизненные ситуации, возникающие в каждом конкретном случае, могут быть использованы для обоснования перед социальным ведомством невозможности смены жилья.
Иногда удаётся избежать переезда, снизив стоимость проживания за счёт экономии на коммунальных услугах. Социальное ведомство прямо призывает к этому. В статье, опубликованной в прошлом номере Partner, мы уже писали о трудностях такой экономии в многоквартирных домах. Однако в ряде случаев, например, при индивидуальных счётчиках воды, бывает достаточно просто контролировать её расход (к примеру, не стоит открывать кран, а затем начинать разговор по телефону). При этом месячная плата за жильё может быть снижена на 20-25 марок. Если договориться с остальными съёмщиками и заручиться содействием сдатчика жилья - жилищной компании, можно уменьшить и другие расходы. Так, при уборке лестниц и площадок в многоквартирном доме силами самих жильцов экономится от 25 до 40 марок, а при сокращении объёма бытовых отходов за счёт тщательной их сортировки и предотвращения подбрасывания мусора из других домов (такое в Германии, оказывается, тоже бывает) экономится ещё до 20-25 марок. Кстати, с этой целью мусорные контейнеры часто закрывают на замки.
Случается, что причиной превышения социальных норм стоимости жилья оказываются чрезмерно высокие затраты на отопление. По немецкому жилищному законодательству в любое время года температура внутри помещения должна быть не ниже 18*С. Если квартира в принципе └холодная", нужно требовать от сдатчика её утепления либо - снижения квартплаты. Бывает, однако, и по-другому. Однажды на вопрос социального работника, как можно было за год └сжечь" столько тепла, один из наших бывших соотечественников невозмутимо ответил: └У нас батареи всегда полностью включены, а когда становится жарко, мы раскрываем окна". Полезно напомнить (хотя наверняка большинство читателей об этом знают): батареи отопления в Германии всегда регулируются и затраты на тепло можно существенно снизить. Для этого следует пользоваться рекомендуемыми циклами проветривания, а при уходе из дома, а также на ночь уменьшать нагрев батарей или просто их отключать.
Иногда получатели социальной помощи, чтобы избежать переезда, готовы сами доплачивать за жильё. Сложность здесь заключается в том, что по закону социальное ведомство не обязано брать на себя остальную, соответствующую социальным нормам долю квартплаты. Оно обычно идёт на это, когда получатель социальной помощи имеет предусмотренные законом дополнительные средства, например, добавку к помощи - Mehrbedarf, или другие, не влияющие на размер помощи выплаты - Erziehungsgeld, Pflegegeld. Это объясняет возможность доплаты получателем социальной помощи за дорогое по социальным меркам жильё и не вызывает подозрений в наличии каких-либо скрытых доходов.
И последнее. Как следует из приведенных выше выдержек из закона, плата за жильё получателя социальной помощи может быть снижена за счёт сдачи его части другому жильцу. Конечно, реально это только при согласии владельца дома. Если такое согласие имеется, можно использовать и этот путь, выбрав удобную форму сдачи части своего жилья внаём.

М. Миронов (Дортминд)
июнь 2000
"Partner" Dortmund ╘