Двойное гражданство
19-08-2002 [ Rechtskanzlei T.Puhe ]
В 1999 году нынешняя правящая коалиция СдПГ/Зелёные реформировала законодательство, определяющее натурализацию граждан. Позднее фракция ХДС/ХСС направила парламентский запрос о практике применения новых правил. Ответ правительства оказался неожиданным. Создатели закона предполагали, что присвоение второго гражданства окажется скорее исключением, чем правилом. Как оказалось, каждый второй иностранец, принимаемый в гражданство ФРГ, не должен сдавать паспорт страны своего происхождения. Таким образом он является лицом с двойным гражданством. ХСС подверг массивной критике такую ситуацию и потребовал изменения закона. Это развитие событий дало мне основание осветить нынешнее правовое положение.
Слуга двух господ
В германском праве существует постулат о нежелательности двойного или множественного гражданства. Однако имеются различные вынужденные констелляции, которые позволяют обойти это правило. Первую значительную группу лиц с двойным гражданством представляют собой изгнанные и поздние переселенцы немецкой национальности. После приёма в Германию они приобретают гражданство страны, вне зависимости от существования у них прочих подданств. Отказ от изначального гражданства не является для российских немцев условием для приёма в граждане ФРГ. По аргументации ХДС/ХСС, следовало бы требовать предварительного отказа от прежнего гражданства и у этой группы жителей страны. Правда, исходя из различных соображений, представленные в парламенте партии в отношении немецких переселенцев не пользуются обычным аргументом, что нельзя одновременно быть "слугой двух господ".
Другой значительной группой являются дети, родившиеся на территории ФРГ от родителей-иностранцев. С момента и в силу рождения они приобрели гражданство ФРГ и своих родителей. Это при условии, что один из родителей ребёнка не менее 8 лет законно проживает на территории страны и ему выдано правопритязание (Aufenthaltsberechtigung) на проживании либо бессрочный вид на жительство (unbefristete Aufenthaltserlaubnis). К моменту рождения ребёнка бессрочный вид на жительство у одного из родителей должен существовать не менее 3-х лет. Можно представить ситуацию, когда родители являются гражданами двух различных иностранных государств. Таким образом, с момента рождения ребёнок может оказаться владельцем трёх разных паспортов.
Для избежания двойной лояльности, закон о германском гражданстве требует от таких лиц к моменту совершеннолетия отказа от "излишних" гражданств. Взрослый человек сам может и должен решить, гражданином какой страны он хочет быть в будущем. Откажется такой "двойник" инициировать свой отказ от иностранного гражданства, он автоматически теряет гражданство ФРГ. Должен сказать, что не все правоведы согласны с таким решением вопроса. Они аргументируют конституционным запретом государству ущемлять права граждан страны. Принуждение к отказу от ненемецкого гражданства представляет собой одну из форм такой дискриминации. Кроме того, правительство ФРГ не может принуждать граждан отказаться от подданства ФРГ.
Произвол властей
В конечном счёте можно думать и о нормальной натурализации, когда живущий в Германии иностранец ходатайствует о присвоении ему немецкого гражданства. В ряде случаев и в этой классической ситуации возможны исключения из принципа избежания двойного гражданства. Действительно, на практике достаточно широко известны случаи отказа властей многих государств выводить заинтересованных лиц из своего гражданства. Прошение о сложении гражданства обрабатываются компетентными ведомствами с большими проволочками или вообще остаются без ответа. Всем известны трудности отказа от украинского гражданства. Ряд государств по определённым политическим и экономическим соображениям вообще не практикует вывод из гражданства. Встречаются и целенаправленные издевательства сотрудников государственных учреждений над членами национальных меньшинств, желающих выйти из своего прежнего подданства. В этих случаях закон даёт немецкому ведомству по приёму в гражданство определенную свободу рук.
Кусок родной земли
Закон знает и ещё одно исключение из правила о нежелательности двойного гражданства. Значительные материальные или прочие потери в случае отказа от прежнего гражданства дают основание для сохранения паспорта страны происхождения. Это, пожалуй, самая маленькая группа лиц с двойным гражданством. Примером применения этого законодательного положения может служить потеря недвижимости при отказе от местного гражданства. В законе ряда стран право на владение землёй дано только гражданам страны. Отказ от земельной собственности, стоимость которой может достигать значительных сумм, является слишком большой ценой для получения гражданства. Поэтому закон и делает исключение для богатых землевладельцев. Должен сказать, что немецкие ведомства по делам гражданства весьма внимательно и придирчиво проверяют утверждения заявителей о грозящих им убытках в случае отказа от национального гражданства.
Для лиц со статусом контингентного беженца закон априорно подразумевает невозможность обращения в посольство страны происхождения, в том числе с заявлением об отказе от гражданства. От этой группы претендентов на немецкое гражданство немецкие ведомства по делам гражданства не требуют доказательства выхода из прежнего подданства.
 print |