Каким будет закон об иммиграции?
18-11-2001 [ Rechtskanzlei T.Puhe ]
Каким будет закон об иммиграции?
Вся последняя неделя октября проходила под знаком ожесточённой борьбы и попыток примирения между старшим (СДПГ) и младшим партнёром (╚зелёные╩) по правящей коалиции. Темой трудных переговоров был проект нового иммиграционного законодательства. За последнее время в этом вопросе социал-демократы больше искали консенсуса с оппозицией и совсем забыли об интересах своего коалиционного партнёра. Пока зелёные сами не напомнили о себе, как о правящей партии.
После террористических актов 11 сентября федеральное правительство утвердило ряд мер по укреплению внутренней безопасности. Их вступление в силу связано с изменением закона об иностранцах. Изменение закона об иностранцах, в свою очередь, повлияет на оформление давно дискутируемого иммиграционного закона.
В настоящее время планируется следующий временной план действий. В первую очередь через парламент будет проведен антитеррористический законодательный пакет. К концу года за ним должен последовать иммиграционный закон. Надо сказать, что правительство стоит под серьёзным давлением событий. Такого быстрого и кризисного развития законодательной базы Федеративная Республика, пожалуй, не испытывала со дня своего основания.
╚Прогнило что-то в датском королевстве╩. Эти слова Гамлета хорошо подходят к современной ситуации ФРГ. Постоянный рост взносов в больничные и пенсионные кассы привёл социальную систему Германии на грань коллапса. Причины этому ясны, v стремительный рост числа пенсионеров, и такое же стремительное падение рождаемости. Результат v нехватка рабочих рук и уменьшение взносов в систему социальной защиты, средства из которой идут на содержание и лечение всё возрастающего количества стариков. Правительство надеялось смягчить эту проблему путём широкого привлечения в ФРГ иностранной рабочей силы.
Новые правила игры, навязанные западному миру 11 сентября, вынуждают по-новому посмотреть на проблему рабочей миграции. Аспект национальной безопасности выдвинулся сейчас на первое место. Кризис социальных касс, который так же грозит устоям общества, эти новые подходы не смягчат. Даже если сейчас, как по волшебству, в Германии начнётся бум деторождения, эффект от него скажется только лет через 20. А система трещит уже сейчас, да и особого желания рожать среди эмансипированных немок и свободных немцев пока не наблюдается. Такая демографическая ситуация угрожает внутренней безопасности страны. Так что правительству придётся ориентироваться на старый принцип: ╚Тащить и не пущать╩.
В настоящий момент в подходе СДПГ и фракции зелёных к проблеме экономической и политической миграции имеются существенные разногласия. Я хотел бы коротко обрисовать эти позиции сторон и объяснить интересные для выходцев из стран СНГ предложения.
Беженцы из сотрясаемых войной регионов должны получить более надежный статус для пребывания на территории ФРГ. В общем, следует сказать, что это новшество коснётся только выходцев из Афганистана. Эта страна прежде была исключена из списка опасных для возвращения государств. Согласно приговорам судов, преследования отдельных национальных и религиозных меньшинств в этой стране не подпадали под понятие государственного террора. Теперь оценка этой ситуации должна измениться. Измениться и отношение к специфическим формам угнетения женщин в некоторых культурах. Эти виды дискриминации женщин (например, практикуемое в некоторых культурах обрезание женщин) будут признаваться в качестве основания для присвоения статуса беженца.
Для беженцев из республик СНГ положение не измениться. Даже и те страны, где идёт скрытая или открытая гражданская война, не квалифицируются как опасные для жизни. Предполагается, что беженцы могут переселиться в безопасные зоны внутри своих государств.
При определенных условиях должен улучшиться статус беженцев, которых правительство ФРГ по гуманитарным соображениям не высылает на родину. Они смогут заменить статус ╚терпимых╩ (Duldung) на более надёжный вид на жительство (Aufenthaltserlaubnis). В Германии проживает группа выходцев из СССР с неопределённым гражданством. Многие уже по 10 и более лет на птичьих правах мыкаются по территории ФРГ. Возможно, что в рамках планируемых нововведений, и они смогут приобрести более надежный вид на жительство. Более точный юридический прогноз можно будет сделать только после ознакомления с текстом законодательных актов и административных предписаний по исполнению законов. В общем, я надеюсь на улучшение ситуации этих лиц.
Весьма спорным остаётся право иностранцев на воссоединение семьи. Законно живущие в ФРГ иностранцы имеют право на беспрепятственное проживание со своими детьми в возрасте до 16 лет, в отдельных случаях до 18 лет. Взрослые дети иностранного происхождения не имеют право требовать воссоединения со своими родителями, кроме некоторых исключительных ситуаций.
Федеральный министр внутренних дел О. Шили требовал снизить допустимый возраст детей, которые считаются членами семьи, до 12 лет. Компромисс с зелёными был достигнут на уровне 14 лет. Право на воссоединение до 18-и летнего возраста сохранится за детьми, которые в малолетнем возрасте вместе со своими родителями въехали в страну или хорошо говорят по-немецки.
В результате ухудшиться положение проживающих за границей детей. Они смогут беспрепятственно воссоединиться со своими родителями только до наступления 14-и летнего возраста. Я настоятельно рекомендую всем заинтересованным лицам без промедления ходатайствовать в немецком посольстве о выдаче вида на жительство своим несовершеннолетним детям, которые проживают в стране происхождения. Возможно, что немецкие посольства будут рассматривать эти заявления ещё в рамках старых и менее строгих правил.
Малопонятно для меня намерение снизить возраст детей, которые считаются членами семьи, не только для новых иммигрантов, но и распространить это правило и на давно живущих в Германии выходцев из других стран. В рамках прежнего законодательства родители строили свои долгосрочные планы, исходя из существующей границы в 16 лет. Новый законопроект превращает эти планы в макулатуру. В такой ситуации должно вступить в силу правило о защите доверия в закон. Он не должен иметь обратной силы. В самом плохом случае заинтересованным лицам придётся обратиться в суд.
Другим проектом федерального министра внутренних дел Шили является увязка разрешения на бессрочное проживание в ФРГ с наличием ╚достаточных╩ знаний немецкого языка. В настоящее время от кандидата требуются ╚простые╩ устные знания немецкой речи. Это новшество должно относится только к новому поколению иммигрантов. Иностранцы, получившие вид на жительство до 01.01.2001, по-прежнему должны доказать способность вести разговор на ╚простом╩ немецком языке.
 print |