Как работает иммиграционная комиссия

Иммиграционная комиссия v это независимый от правительства орган под председательством экс-президента Бундестага госпожи Р. Зюсмут (Rita Suessmuth) (ХДС) некоторое время назад был создан федеральным правительством. Членами комиссии являются представители основных политических партий ФРГ, профсоюзов и специалисты по вопросам миграции населения. Комиссия должна разработать предложения о реформе законодательства о правоотношениях иностранцев, немецкого гражданства, праве на предоставление убежища и приёма изгнанных немецкой национальности. Решение о целесообразности воплощения в жизнь этих рекомендаций будет принимать Бундестаг в качестве единственного полномочного законодательного органа страны.

Работа комиссии вызывает ряд дискуссий, особенно в рядах ХДС. Многие члены партии критикуют госпожу Зюсмут за её согласие возглавить работу этого общественного органа. По сообщениям прессы, ХДС намерена проводить в жизнь более жёсткий курс по отношению к иностранцам. Партийный блок ХДС/ХСС создал собственную иммиграционную комиссию (её не следует путать с основной комиссией при министерстве внутренних дел). Христианские демократы собираются обязать длительно проживающих в ФРГ иностранцев к участию в специальной ╚интеграционной программе╩. Требование об интеграции в современное немецкое общество должно быть подкреплено чувствительными штрафами по отношению к злостным уклонистам.

Председатель иммиграционной комиссии ХДС/ХСС министр-президент Саарской области П. Мюллер (Peter Mьller) в интервью газете ╚Саарбрюкенер Цайтунг╩ высказал идею увязать предоставление иностранцам право на длительное проживание в ФРГ с участием в специальной интеграционной программе. На этих курсах иностранцы должны изучать немецкий язык, а так же основы истории и политического устройства современной Федеративной Республики. В качестве наказания за неучастие в курсах П. Мюллер предложил лишать прогульщиков различных социальных благ. Тех же принципов придерживается и партия ХСС, которая требует от иностранцев ╚ориентироваться на ведущую культуру, которая доминирует в любом цивилизованном государстве╩.

Результаты своей работы федеральная комиссия собирается представить общественности в начале июля этого года. Для выходцев из стран СНГ итоги работы комиссии могут иметь положительный результат. В настоящее время оплачиваемые государством курсы немецкого языка предоставляются только лицам со статусом позднего переселенца. Осуществление высказываемых комиссией предложений будет означать распространение программ изучения немецкого языка на все группы иммигрантов.

Ведущиеся дискуссии нужно так же рассматривать и в контексте устремлений по ускорению адаптации поздних переселенцев путём заключения так называемых договоров интеграции. Доказуемые успехи в изучении языка должны вознаграждаться ускоренным предоставлением вида на жительство или присвоением немецкого гражданства. Так же позитивно следует оценивать и определённую информацию и ориентацию переселенцев в отношении административной и управленческой системы ФРГ, которая должна преподаваться на этих курсах.

Прогульщики должны наказываться лишением или сокращением общественной поддержки или лишением вида на жительство. Основным творцом программы оппозиции по вопросам иммиграции являются баварские христианско-социальные демократы. В свою программу баварские политики включили и несколько размытое требование о признании всеми группами иммигрантов ╚Культуры, которая господствует в каждом цивилизованном государстве╩. Это усвоение должно служить в качестве меры интеграционных усилий каждого переселенца. По моим сведениям, пока ещё никто не изобрёл этот самый ╚интеграционометр╩. По каким критериям власти будут определять успехи в процессе интеграции, остаётся неясным.

Заключения и рекомендации иммиграционной комиссии должны быть опубликованы в середине лета. Всё же можно сказать, что по вопросу необходимости притока в страну иностранной рабочей силы, господствует общее мнение. Спор идёт только о, хотя и важных, но подробностях.

Ведущиеся дискуссии следует рассматривать и в контексте устремлений по скорейшей интеграции немецких переселенцев из стран СНГ. Этой цели служит и эксперимент по подписанию интеграционных договоров между ФРГ и российскими немцами. В принципе, следует приветствовать заложенную в договор идею о системе поощрений за скорейшую интеграцию, оказание практический помощи при устройстве переселенцев на работу и т. д. Успех этого начинания во многом зависит от личного неравнодушия и инициативы советников по интеграции и ответственных ведомств.

Все эти объявленные новшества не должны вести к ухудшению существующего на сегодняшний день правового положения уже принятых на жительство в ФРГ переселенцев и иностранцев. С правовой точки зрения право органов государственного управления обязать все группы переселенцев принять участие в интеграционных курсах не вызывает особых сомнений. Конституция ФРГ требует от всех органов власти индивидуального подхода к каждому человеку с учётом особенностей каждого случая. Например, российский немец с хорошими знаниями немецкого языка, который в России работал зав. отделом в банке, не может быть обязан просто так посещать курсы, где ему будут объяснять правила заполнения регистрационной карточки в паспортном столе.

То же самое касается и уже присвоенных статусов и видов на жительство. Власти имеют право потребовать от уже живущего в Германии переселенца принять участи в курсах, если это участие приведёт к улучшению его правового положения.

адвокат Т. Пуэ