Когда получателя социальной помощи можно привлечь к общественно-полезной и дополнительной работе?

01-04-1998 [ Консультант ]

В последнее время, в связи с увеличением, с одной стороны, количества вновь прибывших в Германию (поздних переселенцев, контингентных беженцев) и, с другой стороны, ухудшением экономического положения и ростом безработицы, особую актуальность приобретает вопрос о необходимости выполнения т.н. приемлемой работы (zumutbare Arbeit), когда по направлениям социаламтов получатели социальной помощи работают на кладбищах, мусорных заводах, помощниками хаусмайстеров, уборщиками различных территорий и т. д.

Не отрицая необходимости таких работ и объективные причины их роста, хотелось бы обратить внимание на иные аспекты этой проблемы и, в первую очередь, на соблюдение требований закона о привлечении к такого рода работам.

В данном случае речь идет о соблюдении требований федерального закона о социальной помощи (Bundessozialhilfegesetz), практика применения которого социаламтами, к сожалению, далека от законности. Об этом говорят многочисленные факты, когда, например, получение социальной помощи ставится в зависимость от выполнения приемлемой работы. Или, когда, едва закончив курсы немецкого языка (обучение одного человека на которых обходится арбайтсамтам в сумму более 5000,- DM), "социальщики" получают направление на работы, не требующие глубоких познаний языка. Или даже когда не совсем здорового человека отправляют на физические работы. Или когда не учитывают семейное положение и т. д., и т.п.

Анализ вышеупомянутого закона, судебной практики, комментариев специалистов в области социального права позволяет сделать следующие важные выводы:

1) противозаконно ставить предоставление помощи на жизнь в зависимость от выполнения приемлемой работы

2) обязанность выполнения приемлемой работы лежит на тех лицах, которые не могут найти работу
В соответствии с законом каждый ищущий помощь должен, в первую очередь, использовать свои собственные силы для получения средств к существованию для себя и членов своей семьи, имеющих право на материальную помощь.

Это требование закона говорит о том, что ищущие помощь должны искать работу. Получатели социальной по мощи, ищущие работу, регистрируются в арбайтсамтах в качестве безработных. Это означает, что не каждый безработный получатель социальной помощи относится к кругу лиц, которые не могут найти работу, а лишь тот, которому была предоставлена возможность самостоятельного поиска работы и который тем не менее работу не нашел.

3) Для поиска работы должно быть предоставлено время
Существует понятие времени "поисковой безработицы" (Sucharbeitslosigkeit), т. е. определенного отрезка времени, который должен быть предоставлен безработному получателю социальной помощи в любой сфере деятельности с учетом прежнего жизненного и профессионального пути. Какой именно, закон не оговаривает, однако имеющиеся судебные решения по данному вопросу с учетом реальной обстановки на рынке труда говорят о том, что этот срок может быть в пределах от 3 до 6 месяцев (для выпускников, получивших академическое образование). Каждый ищущий работу должен воспользоваться временем для поисков подходящего места, подачи заявок о приеме на работу потенциальному работодателю. При этом уже первая заявка о приеме на работу редко может привести к трудовым отношениям, т. к, потенциальный работодатель может отказать ищущему работу либо "социальщик", занимающийся поиском рабочего места, рассчитывает на лучшие шансы условий работы.
Социаламты должны, в соответствии с законом, учитывать особенности каждого отдельного случая. В то же время в вопросе оказания социальной помощи подход должен быть один вне зависимости от принадлежности к социальной группе, т.е. о разделении получателей "социала" на классы и группы не может быть и речи.

Только после того, когда выяснится, что ищущий работу не в состоянии заключить трудовой договор (и в силу каких-то конкретно оснований), работник социаламта может исходить из того, что ходатайствующий о помощи относится к кругу лиц, которые не могут найти работу. При необходимости, еще до принятия такого решения он может связаться с арбайтсамтом.

4) Привлекаемые к работе лица обязаны выполнять лишь приемлемую работу, которая должна быть общественно-полезной и дополнительной (gemeinuebliche und zusaetzlihe Arbeit)
Это означает, во-первых, что такая работа служит исключительно общему благу, а не цели дохода, и во-вторых, в то же время она должна являться дополнительной. Речь должна идти о работах, которые в рамках имеющихся рабочих мест, как правило, не выполняются. Таким образом, если получатели социальной помощи осуществляют ту же деятельность, что и штатные работники, или замещают находящихся в отпуске, беременных или больных, то речь ни в коем случае не идет о дополнительной работе. Также работы, которые должны выполняться в любом случае (стирка белья в больнице, чистка бассейнов и т. д.) не являются дополнительными.

5) не любая общественно-полезная и дополнительная работа является приемлемой
Неприемлемыми считаются работа или условия работы:

• с которыми получатель социальной помощи физически или умственно не в состоянии справиться. В случаях сомнения проводится врачебная или психологическая экспертиза.
• которые существенно осложнили бы в будущем преобладавшую до настоящего времени деятельность получателя помощи. Например, грубые ремесленные работы - для часового мастера или работы, связанные с
• большим шумом, - для музыканта.
• которым препятствуют особенно важные основания. Прежде всего, к таким основаниям относится воспитание ребенка:
   - до 3 лет,
   - свыше 3 лет при отсутствии места в детском саду,
   - дошкольного возраста, когда требуется работа на полный рабочий день:
   - до 9 лет, когда у ребенка отсутствует возможность питания в школе или у третьих лиц, при работе на полный рабочий день:
   - при наличии в семье З-х и более детей школьного возраста.

Кроме того, к серьезным основаниям отказа от такого рода работы относятся:

• ведение домашнего хозяйства попучателем помощи;
• уход за членами семьи,
• необходимое образование;
• тяжелая болезнь.

Работа или условия работы не считаются неприемлемыми, если

• они не соответствуют предыдущей профессиональной деятельности получателя помощи;
• ввиду образования получателя помощи считаются малоценными;
• место работы от места жительства получателя помощи находится дальше, чем предыдущее место работы или образования;
• они более неблагоприятные, чем при прежней деятельности получателя помощи.

Возрастные ограничения: К работам не могут привлекаться женщины старше 60 лет и мужчины старше 65 лет.

В заключение необходимо отметить, что решение (Bescheid), принимаемое социаламтом о направлении на общественно - полезные и дополнительные работы, должно содержать точные данные о выполняемой работе, её частоте, продолжительности, распорядке, оплате. Кроме того, оно должно соответствовать форме административного акта, т. е. иметь ссылки на соответствующие параграфы законов и указания о возможности и порядке их обжалования.

Консультант

print