Наш журнл не раз обращался к вопросу выплаты пенсий гражданам Украины, проживающим в Германии. Одним из активных инициаторов решения этого вопроса и автором публикаций на эту тему является юрист (GUS) Ефим Гершензон (Мёнхенгладбах).

   Граждане Украины, получавшие на родине пенсию и проживающие в настоящее время в Германии, наверняка помнят, что перед выездом им одноразово выплатили пенсию за шесть месяцев вперед, а вот права на получение заработанного ими обеспечения в старости в период проживания за границей лишили. При этом работники пенсионного ведомства руководствовались тогда, как впрочем, руководствуются и ныне, статьей 92 Закона Украины ╚О пенсионном обеспечении╩. Согласитесь, ситуация √ безнравственная! Впрочем, мораль и политика государства - вещи далеко не всегда сочетаемые, и это касается не только Украины. Так что вспоминать о морали, может быть, и не стоит, но вот говорить о законе и о конституции необходимо, тем более, что независимое государство Украина провозгласила в своей Конституции (статья 24), что ее граждане имеют равные конституционные права и обязанности, свободы и привилегии, ограничения которых в связи с местом жительства не допустимы. Ст. 64 Конституции Украины запрещает ограничение прав и свобод граждан, кроме некоторых предусмотренных случаев, а ст. 22 Конституции провозглашает, что права и свободы граждан Украины гарантированы и не могут быть уменьшены. Не правда ли, звучит прекрасно?!
   А как же обстоит дело с выполнением названных статей Основного закона на практике, в частности, в вопросе пенсионного обеспечения? В части 3 ст. 1 и ст. 92 Закона Украины ╚О пенсионном обеспечении╩ предусматривается выплата пенсии гражданам Украины, постоянно проживающим за границей Украины, только на основании договоров между Украиной и другими странами (ч. 3 ст. 1 Закона), а также приостановление выплаты пенсии гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за пределы Украины (ст. 92 Закона). Остаются неурегулированными вопросы выплаты пенсии тем гражданам, которые проживают в странах, с которыми соответствующие договора не заключены. Эти положения Закона о пенсионном обеспечении противоречат ст.46 Конституции Украины, в которой гарантируется право на социальное обеспечение всем гражданам независимо от места проживания. И наконец, возникает вполне естественный вопрос: почему необходимые для соблюдения Конституции договора до сих пор не заключены, хотя выезд граждан Украины за ее пределы продолжается уже много лет?
   Но вернемся к Закону о пенсионном обеспечении. Он противоречит еще нескольким статьям Основного закона. В частности, ограничиваются права граждан на свободу передвижения и выбора места жительства (ст. 33 Конституции Украины), так как при переезде в другую страну их лишают средств к существованию. Наконец, выехавший в другую страну лишается права на достойный уровень жизни, предусмотренный ст. 49 Конституции. Можно перечислить еще ряд украинских и международных документов, которые нарушает упомянутый Закон ╚О пенсионном обеспечении╩.
   Сознавая сложившуюся правовую коллизию, я решил обратиться к правовым институтам Украины с просьбой о пересмотре существующего пенсионного законодательства. Так, в частности, мною было подготовлены и направлено Обращение в Конституционный суд Украины. По формальным основаниям это обращение было отклонено. Далее я обратился к Уполномоченному Верховного Совета Украины по правам человека. Думаю, что читатели журнала √ граждане Украины, проживающие в Германии, наверняка помнят мои статьи по этому вопросу, опубликованные в ряде номеров журнала ╚Partner╩.
   В ноябре 2000 г. Уполномоченный по правам человека сообщил, что в его Секретариате начато изучение материалов на предмет оценки возможности подготовки конституционного обращения о несоответствии конституции части 2 ст. 92 Закона Украины ╚О пенсионном обеспечении╩ в части выплаты пенсий гражданам Украины, проживающим за рубежом. Таким образом, Уполномоченный по правам человека признал правомочной изложенную выше постановку вопроса. Следует отметить, что по собственной инициативе в различные государственные органы Украины с целью восстановления справедливости в пенсионном вопросе обращались и другие украинские пенсионеры, проживающие за границей.
   И вот, спустя два года, из Киева поступила важная новость: 2 апреля 2003 г. Уполномоченный по правам человека Верховного Совета Украины выступил перед Верховным советом с докладом, посвященным правам человека в Украине. В одном из разделов этого доклада, имеющем заголовок ╚Граждане Украины за границей╩, содержится тезис о тем, что между Законом Украины ╚О пенсионном обеспечении╩ и отдельными статьями Конституции Украины имеются противоречия. ╚...эта проблема, √ отмечается в докладе, - заслуживает внимания и требует дополнительного изучения Верховным Советом Украины, Министерством труда и социальной политики, Пенсионным фондом.
   Собственный мониторинг указанного вопроса будет осуществляться также и Уполномоченным. Одним из путей его решения должна стать активизация усилий со стороны Минтруда Украины по заключению двусторонних договоров в сфере социальной защиты, в частности, пенсионного обеспечения граждан Украины, которые выезжают прежде всего в такие страны, как Чехия, Израиль, Германия, США и Канада╩.
   Читателям будет интересно узнать, что в докладе названы имена граждан Украины, проживающих в настоящее время в Польше, Чехии, США, Израиле и Германии, которые подготовили и поставили вопрос об упомянутых противоречиях. Упомянуто, в частности, что в Германии этот вопрос был поднят автором этих строк.
   Итак, из сферы переписки частных лиц с государственными органами вопрос о пенсионном обеспечении граждан Украины, проживающих за границей, перешел в сферу его изучения Верховным Советом и соответствующими ведомствами. Будем надеяться, что они не положат его в долгий ящик.
   Заканчиваю эту статью пожеланием здоровья и долголетия всем читателям √ украинским пенсионерам, ведь им следует дождаться того часа, когда они, наконец, получат свою заслуженную и такую долгожданную пенсию.
   От редакции: Мы знаем, что автор этой статьи Ефим Гершензон в течение ряда лет настойчиво и целеустремленно добивается решения вопроса о выплате Украиной пенсий своим гражданам. Он многократно обращался в различные организации, убеждая их в необходимости рассмотрения этой важной проблемы. И хотя Редакция всегда поддерживала его в этом начинании, но и нам порой казалось, что дело это безнадежное: правительственные органы будут отмалчиваться или отписываться. Но дело, кажется, сдвинулось с мертвой точки. Спасибо тебе, Ефим! Со своей стороны обещаем держать эту проблему и дальше в поле внимания журнала.

Partner

print