Актуальный вопрос - социальные работы
22-12-1998 [ Партнер ]
Усиление активности соответствующих служб Sozialamt, дающих направления на такие работы, связано с ухудшением экономического положения Германии, ростом безработицы и увеличением количества получателей социальной помощи.
Несмотря на указанные объективные причины, хотелось бы обратить внимание на некоторые аспекты этой проблемы и, в первую очередь, на соблюдение требований Закона при привлечении получателей социальной помощи к приемлемым работам. Речь идет о требовании Федерального Закона о социальной помощи Bundessozialhilfegesetz), практика применения которого Sozialamt, к сожалению, не всегда соответствует нормативным документам. Об этом говорят многочисленные случаи, когда получение социальной помощи ставится в зависимость от выполнения приемлемой работы. Например, не совсем здорового человека отправляют на тяжелые физические работы или не учитывают семейное положение и т.д.
Анализ вышеупомянутого Закона, существующей судебной практики и комментариев специалистов в области социального права позволяет сделать следующие важные выводы:
Противозаконно ставить предоставление помощи к средствам жизни в зависимость от выполнения приемлемой работы.
Также не может ставиться в зависимость от выполнения приемлемой работы первоначальное предоставление социальной помощи.
Обязанность выполнения приемлемой работы лежит лишь на тех лицах, которые не могут найти работу. В соответствии с Законом каждый соискатель социальной помощи должен использовать все свои возможности для самостоятельного обеспечения себя и членов своей семьи. Говоря иначе, каждый, ищущий помощь, должен хлопотать о работе. Каждому сперва должна быть предоставлена возможность самостоятельного поиска работы. Следовательно, не каждый безработный получатель социальной помощи относится к кругу лиц, которые не могут найти работу, а лишь тот, которому была предоставлена возможность такого поиска работы и который её не нашел. Получатели социальной помощи, которые ищут работу, должны быть зарегистрированы в Arbeitsamt в качестве безработных.
Для поиска работы должно предоставляться время.
Существует понятие ⌠поисковой безработицы■ (Sucharbeitsloesigkeit), т.е. определённого отрезка времени, который должен предоставляться безработному получателю социальной помощи для поиска работы. Закон не оговаривает продолжительности этого времени, однако, имеющиеся судебные решения по данному вопросу и реальная обстановка на рынке труда говорят о том, что этот срок может составлять от 3 до 6 месяцев. Каждый ищущий работу должен воспользоваться временем для поиска подходящего места, подачи заявления о приёме на работу и т.д. Sozialamt обязан в соответствии с Законом учитывать особенности каждого отдельного случая. В то же время в одинаковых случаях подход должен быть один и тот же.
Не может быть и речи о разделении ищущих помощь на какие-то классы и группы и о выделении помощи в зависимости от принадлежности к той или иной социальной группе.
Только после того, как выяснится, что ищущий работу в силу каких-то конкретных условий не в состоянии вступить в трудовые отношения, Sozialamt может прийти к выводу о том, что лицо, ходатайствующее о помощи, не может найти работу. При необходимости до принятия решения работник Sozialamt может устанавливать контакт с Arbeitsamt.
Привлекаемые к работе лица обязаны выполнять лишь приемлемую работу, которая должна быть общественно-полезной и дополнительной.
Это означает, во-первых, что такая работа служит общему благу, а не цели дохода, и, во-вторых, она должна являться в то же время дополнительной, т.е. работой, которая обычно не была бы выполнена либо была бы выполнена в меньшем объёме или не в данный момент времени. Речь должна идти о работах, которые в рамках имеющихся рабочих мест, как правило, не выполняются. Таким образом, если получатели социальной помощи осуществляют ту же деятельность, что и штатные работники, или замещают находящихся в отпуске беременных или больных, то речь ни в коем случае не идёт о дополнительной работе. Работы, которые должны выполняться в любом случае (стирка белья в больнице и т.п.) также не являются дополнительными.
Не любая общественно-полезная и дополнительная работа является приемлемой.
Неприемлемой считается работа или условия работы:
- с которой получатель помощи физически или умственно не в состоянии справиться. В сомнительных случаях проводится врачебная или психиатрическая экспертиза;
- которые существенно осложнили бы в будущем преобладавшую до настоящего времени деятельность получателя помощи. Например, грубые ремесленные работы для часового мастера или работы в условиях повышенного шума для музыканта;
- которым препятствуют особо важные основания. К таким основаниям прежде всего относится воспитание ребёнка;
*до 3-х лет или старше, но дошкольного возраста, при отсутствии места в детском саду, а при его наличии - когда требуется работать полный рабочий день;
*до 9 лет, посещавшего начальную школу (Grundschule), когда со стороны школы или третьих лиц исключается забота и питание ребенка, а работать необходимо полный рабочий день. Это правило распространяется на одного из родителей;
*при 3-х детях и более, обязанных посещать школу.
К основаниям, подлежащим обязательному учёту, также относятся:
- ведение домашнего хозяйства получателем помощи
- уход за членами семьи
- необходимость получения образования
- тяжёлое заболевание.
Работа или условия работы не считаются неприемлемыми, если
- она не соответствуют предыдущей профессиональной деятельности получателя помощи
- ввиду своего образования получатель помощи не считает её достойной
- место работы от места жительства получателя социальной помощи находится дальше, чем предыдущее место работы или учёбы
- они менее благоприятны, чем условия прежней деятельности получателя помощи.
 print |