К вопросу об эмиграции из Израиля в ФРГ
04-11-2002 [ адвокат Т. Пуэ ]
===В связи с большим количеством вопросов, поступающих от наших читателей, я хотел бы вернуться к теме реэмиграции бывших граждан бывшего СССР из Израиля в ФРГ. С момента публикации моей первой статьи по этому вопросу я получил ряд запросов и хотел бы дать некоторые пояснения. Как известно, в рамках процедуры регулярного приёма граждане СНГ еврейской национальности имеют возможность для эмиграции в ФРГ. В настоящее время для программы приёма евреев отсутствуют временные и количественные ограничения.
===После некоторого срока ожидания решения по своему ходатайству, правомочные заявители получают согласие на приём (Aufnahmezusage). Оно даёт им право жительства в Германии со статусом еврейского контингентного беженца. Эта группа иностранцев хорошо социально защищена и имеет неограниченный доступ к немецкому рынку труда. Заявления о присвоении статуса следует подавать в немецкие иностранные представительства по месту жительства. В рамках семьи право на совместное переселение имеют нееврейский супруг, малолетние дети и в ограниченном объеме взрослые дети правомочного заявителя.
===Эта практика приёма базируется на соглашениях от января 1991 года между тогдашними федеральным канцлером Г. Колем и председателем Центрального совета евреев в Германии Г. Галински. У соискателей статуса еврейского контингентного беженца нет правопритязания на приём в Германию, как, например, у российских немцев. Отказ присвоить искомый статус весьма трудно оспорить в суде. Сама процедура приёма регулируется согласно договорённостям между двумя вышеназванными политиками. Детали этого соглашения до сих пор не опубликованы и недоступны для изучения. Известна лишь конкретная ведомственная практика, а также общие положения и указания о правилах приёма.
===Одним из ключевых пунктов соглашения является положение о непересекаемости репатриации евреев в Израиль и их эмиграцией в Германию. Это значит, что потенциальный эмигрант/репатриант до момента выезда должен принять окончательное и не подлежащее пересмотру решение о выборе целевой страны эмиграции. Это значит, что выезд в Израиль ведёт к аннулированию права на присвоение статуса контингентного беженца. Из этого общего правила имеются некоторые исключения, которые я хотел бы разъяснить нашим читателям.
=
===В отдельных федеральных землях ФРГ изданы административные предписания, которые регулируют понятие об экстремальной ситуации (Haertefallregelung). Это значит, что после переселения в Израиль имеется принципиальная возможность ходатайствовать о переезде в Германию. Разумеется, ходатай должен привести веские основания, которые побудили его сделать этот шаг. Помимо необходимости иметь веские причины, следует соблюдать особенности существующих в отдельных федеральных земель правил.
===Например, в земле Баден-Вюртемберг, прежде всего, следует заручиться мнением религиозной иудаистской общины Бадена или Вюртемберга. Критериями экстремальной ситуации согласно правилам земли Баден-Вюртемберг является разрыв семьи, когда одни близкие родственники живут в Израиле, а другие в Германии. Следует учитывать состояние здоровья и возраст членов семьи. Имеется в виду ситуация, когда пожилые и нуждающиеся в помощи родители живут в Израиле, а дети и внуки в ФРГ. В этом случае можно ссылаться на тяжёлую психическую нагрузку в связи с военными действиями и терроризмом по всей территории страны, а также на необходимость ухода со стороны родственников.
=
===Несколько иначе выглядят правила для земли Нижняя Саксония. Местные власти имеют право выдать гражданам Израиля вид на жительство. Условием является предварительное получение в ведомстве труда (Arbeitsamt) разрешения на работу (Arbeitserlaubnis) или, по крайней мере, реальные перспективы на получение такого разрешения. Инструкции земельного МВД требуют от нижестоящих органов щедро пользоваться предоставленными им возможностями для позитивного решения в пользу заявителя. Это положение нуждается в дальнейших объяснениях.
===В принципе, Германия, по крайней мере официально, определяет себя в качестве неэмиграционной страны. Предоставление иностранцу права на проживание и работу в Германии относится к числу исключений. Граждане ряда зарубежных стран пользуются льготами, если они хотели бы жить и работать в Германии. Список таких стран содержится в документе под сложным названием Arbeitsaufenthalteverordnung (AAA) ╚Инструкция о порядке выдачи рабочих виз╩. Израиль входит в число этих стран.
===Для граждан ╚списочных╩ стран решение о выдаче вида на жительство и права на работу относится к компетенции местных властей. Такая ситуация не должна рассматриваться в качестве исключения. В общем, всё зависит от потенциального работодателя, представления дела в компетентных ведомствах, а также доброй воли местных чиновников и их заботы о нуждах местной промышленности. В обосновании своего желания поселиться в пределах земли Нижняя Саксония соискателю не надо ссылаться на ╚экстренную ситуацию╩. Позитивным, хотя и не обязательным фактором в процессе принятия решения по ходатайству о получении вида на жительство и разрешения на работу в Германии, являются семейные связи в ФРГ и знание немецкого языка.
 print |