Предпосылки получения немецкого гражданства контингентными беженцами
01-06-1999 [ Партнер ]
Гражданин Украины, назовём его N, принятый в ФРГ в качестве контингентного беженца в феврале 1992 г., свободно владеющий немецким языком и работающий с 1994 г у зубного врача, что позволяет ему обеспечивать себя и свою семью, а следовательно, быть независимым от социальной помощи, ходатайствовал перед правительством округа Земли, где он проживает, о получении немецкого гражданства. По прошествии определённого времени он получил официальный отказ, аргументированный необходимостью 10-летнего срока пребывания в Германии до того, как его ходатайство может быть рассмотрено. Господин N обратился за юридической помощью, в результате которой были найдены основания для изменения точки зрения правительства округа. Оно дало согласие на получение господином N немецкого гражданства и установило срок для подготовки всех необходимых документов и отказа от украинского гражданства.
Длительность проживания в Германии контингентного беженца - только один из вопросов, связанных с обретением гражданства ФРГ. Но именно с этого вопроса, как представляется, следует начать рассмотрение всей проблемы. Итак...
Срок проживания
Я уже рассказывал о статусе еврейских контингентных беженцев, а тех, кого этот вопрос интересует, адресую к "Partner" N 14.
Принятие в гражданство Германии регулируется Законом о подданстве и гражданстве (Reichs - und Staatsangehoerigkeitgesetz) от 22 июля 1913 г. (RGBL. I S. 583), который в последний раз был изменён Законом от 18.06.1997 г. (BGBL. I S. 1430). парагр. 8 этого Закона определяет условия принятия иностранца в гражданство (Einbuergerung eines Auslaenders).
Хотя на основании этого параграфа приём в гражданство производится по усмотрению ведомства по приёму в гражданство, его исполнение связано с согласованной между федеральным министром внутренних дел и министрами внутренних дел Земель Директивой по натурализации (Einbuergerungsrichtlinien) от 15 декабря 1977 г. (GMBL. 1978 S. 16, ber. S. 27) с изменениями в соответствии с циркулярным письмом Министерства внутренних дел года (RdSchr. des BMI) от 20.01.1987 (GMBL. S. 58). По п. 3.2.1 указанной Директивы, натурализация предполагает интеграцию в немецкое общество и поэтому для принятия в гражданство требуется длительный срок законного проживания в стране, который, как правило, должен быть не менее 10 лет. Натурализация принимаемых под немецкое покровительство иностранных беженцев с учётом ст. 34 Конвенции о статусе беженцев должна быть облегчена и ускорена (п. 6.4.3 Директивы). При этом принимаются во внимание сложность и необходимые сроки подготовки беженцем нужных для принятия в немецкое гражданство документов. В соответствии с этими положениями длительность проживания в 7 лет для контингентных беженцев рассматривается как достаточная, если обеспечивается их полная интеграция в немецкое общество.
Надо иметь, однако, в виду, что частое и длительное пребывание в государстве происхождения (более 6-ти месяцев подряд), а также проживание внутри страны преимущественно с иностранцами, например, в общежитии для иностранцев, как правило, не учитывается при определении фактической продолжительности проживания в Германии. Более того, парагр. 44 Абз. 1 3 Закона об иностранах от 9 июля 1990 г. с последующими изменениями (Auslaendergesetz von 9. Juli 1990, BGBL. IS. 1354) предусматривает, что согласие Германии на проживание иностранца (для контингентного беженца - бессрочный вид на жительство) аннулируется, если он выехал из страны и в течение 6-ти месяцев или, в исключительных случаях, более длительного срока, определённого учреждением по делам иностранцев, не возвратился в Германию.
Отношение к Германии и демократическим принципам
Важным условием предоставления гражданства является отношение соискателя к немецкой культуре. Принятие в гражданство принципиально невозможно, если соискатель является членом политической эмигрантской организации. Поведение соискателя в прошлом и настоящем должно гарантировать признание им основных принципов демократии и их активную поддержку. Лицам, не изжившим в себе тоталитарной идеологии, в принятии в гражданство отказывают. Если отношение кого-либо из членов семьи соискателя к демократическим принципам даёт повод для сомнений, то возможность приёма в гражданство остальных членов семьи проверяется особо.
Необходимо также, чтобы соискатель знал основы государственного устройства Федеративной Республики Германия.
Дееспособность и законопослушность соискателя
Следующей обязательной предпосылкой для получения гражданства является, согласно парагр. 8 Абз. 1 N1 Закона о подданстве и гражданстве, дееспособность иностранца, которая не была законно ограничена в стране прежнего проживания и которая не ограничена по немецким законам. В противном случае необходимо согласие законных представителей соискателя на предоставление ему немецкого гражданства.
Должны также отсутствовать основания для высылки (парагр. 8 Абз. 1 N 2 Закона о подданстве и гражданстве, предусмотренные парагр. 46 NN 1-4, парагр. 47 Абз.1 или 3 Закона об иностранцах), в тех случаях, когда иностранец:
- представляет опасность для демократии и безопасности ФРГ либо преследует политические цели, участвуя в насильственных действиях или открыто призывая к применению насилия, или угрожая насилием
- совершает не только единичные или незначительные нарушения правовых предписаний, решений или распоряжений суда либо органов власти, но также правонарушения за пределами ФРГ, которые в Германии рассматриваются как умышленные преступления
- нарушает правовые предписания или распоряжения органов власти, касающиеся занятия проституцией
- употребляет героин, кокаин или подобные опасные наркотические средства и не соглашается на требуемое для его реабилитации лечение либо уклоняется от него.
Парагр. 8 Абз. 1 N 2 Закона о гражданстве требует безупречного ведения жизни соискателем как предпосылки для получения гражданства. Однако это положение не оценивается исключительно с уголовно-правовой точки зрения. Констатация того, что не стали известны отрицательные стороны жизни соискателя, сама по себе недостаточна. При проверке, напротив, должны быть получены подтверждения положительного жизненного пути и индивидуальных качеств соискателя гражданства.
Предпосылка порядочности, как правило, не выполняется тем, кто был оштрафован. Однако если это был единичный незначительный штраф или штраф, назначенный задолго до подачи заявления на получение гражданства, а повторное привлечение к наказанию не ожидается, то имевшее место правонарушение может быть проигнорировано. Также и в течение испытательного срока (срока условного осуждения) заявление на получение гражданства не отклоняется.
Если отметка об осуждении в Центральном федеральном регистре будет погашена, действуют парагр. 49,50 Закона о Центральном федеральном регистре.
Соискателям гражданства, которые в законном порядке привлекались к наказанию в других странах, оно не учитывается, если совершённые действия по немецкому праву не рассматриваются как уголовно наказуемые.
Если же соискатель гражданства повторяет административные нарушения и по их виду и частоте можно сделать вывод о том, что он продолжительное время пренебрегает правопорядком, приём в гражданство исключается.
Неправильное развитие личности, алкоголизм и наркомания, продолжительное нарушение имеющихся материальных обязанностей, нежелание работать - всё это исключает принятие в гражданство Германии.
Соответствие общественным интересам
Предоставление немецкого гражданства может быть приемлемым для Германии только тогда, когда имеется общественный интерес к его предоставлению, так как ФРГ не является страной иммиграции и не стремится к увеличению числа немецких граждан путём предоставления гражданства. Общественный интерес выступает здесь в качестве государственного интереса или интереса общества. Личные желания или экономические интересы не могут быть определяющими. Приём в гражданство не производится, если его добиваются только для получения экономических преимуществ. Состоит ли общественный интерес в приёме того или иного иностранца в немецкое гражданство видно по предпосылкам его получения, указанным в ?3 Директивы.
Владение немецким языком
Соискатель гражданства должен владеть немецким языком - письменным и устным (in Wort und Schrift) - в объёме, требуемом для его круга общения. Для пожилых соискателей могут учитываться определённые трудности в изучении немецкого языка и уровень их образования; это делается прежде всего тогда, когда остальные члены семьи в достаточной степени владеют немецким языком и приём в гражданство всей семьи выглядит желательным.
Экономические предпосылки
Парагр. 8 Абз. 1 N 3 Закона о подданстве и гражданстве, п.3.4.1 Директивы требуют, чтобы соискатель гражданства имел собственную квартиру или жильё и был в состоянии содержать себя и свою семью. Предполагается, что он это осуществляет собственными силами и средствами.
Федеративный Административный суд (Bundesverwaltungsgericht) в решении от 05.01.97 установил, что иностранец, живущий за счёт социальной помощи, не выполняет условие парагр. 8 Абз. 1 N 3 Закона о подданстве и гражданстве и, следовательно, не может рассчитывать на получение гражданства.
Для женатых (замужних) соискателей гражданства достаточно, что супруги в состоянии вместе покрывать расходы семьи.
Если соискатель гражданства ещё учится, то, как правило, считается достаточным, что он содержится членом(ами) семьи, если ожидается, что по окончании учёбы он сможет содержать себя сам.
Заключительные положения
Со стороны соискателя гражданства должна быть принципиальная готовность отказа от существующего у него гражданства.
Приём в гражданство является административным актом постоянного действия.
До принятия в гражданство проверяется выполнение иностранцем приведенных выше требований. Предоставление немецкого гражданства иностранцам наделяет их правами и обязанностями. Оно даёт право родины и право участвовать в выборах и быть избранным.
Предпосылки парагр. 8, 9, 13 Закона о подданстве и гражданстве, парагр. 9 Абз. 1 Закона по регулированию вопросов гражданства являются минимальными условиями, без выполнения которых приём в гражданство осуществляться не должен. Само наличие их ещё не определяет возможность приёма в гражданство.
 print |