Уточнение статуса контингентного беженца
11-02-2001 [ адвокат Т. Пуэ ]
Уточнение статуса контингентного беженца
Может ли контингентный беженец оказаться вообще не беженцем, то есть, лицом, на которое не распространяются положения Женевской конвенции? Административный суд города Нойштадт принял интересное решение (Verwaltungsgericht Neustadt an der Weinstrasse, Urteil vom 06.10.1999, Az., 8 K 37/99, опубликован в NVwZ 2000,1447) по этому поводу. В приговоре речь идёт о порядке распределения по стране еврейских иммигрантов из стран бывшего СССР, которые были приняты на постоянное жительство в ФРГ со статусом контингентных беженцев. В этом решении административный суд так же уточняет довольно размытый статус и правовое положение этой группы эмигрантов.
===С жалобой в суд обратились две семьи еврейских эмигрантов из Украины и Молдавии, которые в судебном порядке требовали перераспределения на жительство из федеральной земли Саксония в федеральную землю Рейнланд-Пфальц. В качестве обоснования был приведён аргумент, что в земле Рейнланд-Пфальц проживает семья кузена жителя Саксонии, с которой у ╚саксонцев╩ существуют семейные, религиозные и личные связи. Власти земли Рейнланд v Пфальц отклонили ходатайство заявителей о перераспределении из земли Саксония в землю Рейнланд-Пфальц. Основание v возложенная компетентными немецкими ведомствами на заявителей обязанность проживать в земле Саксония. Против решения властей о назначении места обязательного проживания и была направлена жалоба истцов.
===Административный суд отклонил жалобу со следующим обоснованием.
===Законы ФРГ не гарантируют еврейским эмигрантам приём в Германию. Существующий порядок квотируемого приёма определяется доброй волей федерального правительства. Соглашение о переселении является индивидуальным двусторонним соглашением между потенциальным эмигрантом и правительством Германии. Это значит, что переселение происходит на обговорённых сторонами условиях.
===Особенно важным условием является согласие еврейского эмигранта на проживание в указанной ему немецкими властями федеральной земле. Такой порядок расселения соответствует интересам Федеративной Республики. В противном случае весь поток эмигрантов устремился бы в наиболее привлекательные федеральные земли. Равномерное распределение эмигрантов по стране, в том числе и в менее интересные восточные федеральные земли, соответствует общественным интересам Федеративной Республики. По мнению суда, административные органы так же имеют право препятствовать скоплению эмигрантов в перенаселённых городских конгломерациях ФРГ.
===В отношении конкретной ситуации истца суд пришёл к следующему выводу. Утверждаемые родственные связи не имеют особого значения, так как в данном случае речь не идёт о ядре семьи, а о более или менее отдалённом родстве. Религиозные мотивы, по мнению судей в данном случае не должны играть особой роли, так как в пределах досягаемости в земли Саксония для всех контингентных беженцев имеется достаточное число еврейских общин с возможностями для богослужения.
===В своём решении административный суд подробно остановился на требованиях ╖╖ 23 и 26 Женевской Конвенции по беженцам. Согласно этим предписаниям, признанные политические беженцы не должны подвергаться пространственным ограничениям со стороны властей принимающего государства или дискриминации при доступе к социальной поддержке по сравнению с коренным населением. По мнению административного суда Нойштадт, эти предписания ратифицированной парламентом ФРГ Конвенции не относятся к ситуации контингентных беженцев, которые принимаются в ФРГ на основе добровольных обязательств правительства страны.
===В ответ на эту аргументацию следовало бы возразить, что практика приёма еврейских контингентных беженцев базируется на Законе о мероприятиях в отношении контингентных беженцев, принятых в рамках гуманитарной помощи (Gesetz ueber Massnahmen fuer im Rahmen humanitaerer Hilfsaktionen aufgenommene Fluechtlinge).
===Согласно ╖ 1 этого закона, положения Женевской Конвенции распространяются и на контингентных беженцев. Своё мнение я хочу подкрепить ссылкой на решение Федерального административного суда. Это решение было принято по жалобе официально признанного беженца (не еврейского происхождения), так же несогласного с назначенным ему местом жительства.
===В результате рассмотрения дела суд пришел к выводу о недопустимости применения к официально признанным беженцам требований ╖ 120 Abs. 5 S. 2 Федерального закона о социальной помощи. Этот параграф даёт право социальному ведомству прекратить выплату социальной помощи беженцу, который самовольно переехал на другое место жительства вне пределов определенной ему для проживания федеральной земли.
===Руководящие указания Федерального административного суда уточняли права официального беженца. В случаях с еврейскими эмигрантами речь не идёт о формально признанных беженцах. Применение закона о гуманитарной помощи в качестве правовой базы приёма еврейских эмигрантов имеет общий характер, в силу отсутствия специальных законов. Я не берусь достоверно предсказать, какое решение примет Федеральный административный суд по иску контингентного беженца еврейского происхождения о получении разрешения на перемену места жительства.
===В случаях такого рода следует обдумать смену места жительства с использованием всех имеющихся юридических возможностей. С этой целью заинтересованные лица могут обратиться с обоснованным ходатайством о перераспределении в то ведомство, которое направило их на настоящее место жительства. Другим путём является прямая подача заявления о предоставлении социальной помощи в местное социальное ведомство по новому (желательному) месту жительства. Для этого у заявителя должны иметься предусмотренные законом предпосылки для получения социальной помощи (нуждаемость, безработица, отсутствие собственных средств). Отказ местного социального ведомства предоставить испрашиваемую социальную помощь следует обжаловать в компетентном административном суде.
===Обращение в суд не даёт гарантию на успех и чревато определённым риском. Как я уже говорил, невозможно предугадать, согласиться ли Федеральный административный суд распространить положения Женевской Конвенции о беженцах на еврейских эмигрантов из стран бывшего СССР. В срочных случаях, когда по личным причинам контингентному беженцу представляется абсолютно необходимым, не теряя времени сменить место жительство, следует обратиться к адвокату и обдумать возможность идти описанными мной путями.
 print |