Северный Рейн √ Вестфалия отныне принимает ╚контингентных╩ беженцев из других земель?

23-07-2000 [ Русская Германия - Русский Берлин ]

Я хотел бы обратиться к непростой теме правового положения конвенционных беженцев. Таковыми считаются лица, признанные беженцами в рамках Женевской конвенции о статусе беженцев. Еврейские эмигранты из стран СНГ и члены их семей принимаются в Германию в соответствии с Законом о мероприятиях в рамках гуманитарной помощи принятым беженцам (Gesetz ueber die Massnahmen fuer im Rahmen humanitaerer Hilfsaktionen aufgenommene Fluechtlinge). Этот закон был принят в ответ на массовое бегство граждан Вьетнама и позволил определённому контингенту вьетнамцев на законных основаниях проживать в ФРГ. Контингентные беженцы не считаются Женевскими беженцами. Закон о гуманитарной помощи, однако, уравнивает их в правах беженцами в рамках Женевской конвенции.

═══Лица, признанные в качестве контингентных беженцев, получают надёжный правовой статус для проживание в ФРГ. Выдача немецкими властями разрешения на переселение означает, что Федеративная Республика Германия приняла принципиальное решение позволить заявителю длительное время проживать в стране вне зависимости от его материального положения и будущей финансовой ситуации. Проблематичным для многих контингентных беженцев оказывается модус распределения по месту жительства на территории ФРГ. Зависимость от социального пособия практически принуждает заявителя проживать в указанном властями месте.

═══Правовой основой для такого образа действий социальное ведомство считает ╖ 120 Abs. 5 S. 2 BSHG (Федеральный закон о социальной помощи). Этот параграф гласит, что иностранцы, которые пребывают вне выдавшей им вид на жительство в ФРГ земли, имеют право на получение от государства только абсолютно необходимой минимальной поддержки. По мнению компетентных органов, объём минимальной помощи ограничивается оплатой билета для проезда от места фактического проживания до места распределения.

═══Весьма важный судебный процесс на тему назначения места жительства прошёл в Верховном административном суде земли Северный Рейн √ Вестфалия (Urteil vom 15.11.1999,22A 45/99). Суд наложил на описанную практику социальных ведомств определённые ограничения.

═══В рассмотренном случае, обратившийся с жалобой в суд иностранец (не еврейский контингентный беженец), получил вид на жительство сроком на два года в земле Саксония √ Анхальт. Я предполагаю, что речь шла об албанце из Косово, который имел статус конвенционного беженца. Надо сказать, что правовое положение конвенционных беженцев из Албании несколько хуже, чем еврейских эмигрантов из стран СНГ. По прошествии определённого времени истец переехал в землю Северный Рейн √ Вестфалия и подал заявление о предоставлении ему социальной помощи по месту нового жительства. Ссылаясь на ╖ 120 Федерального закона о социальной помощи, социальное ведомство земли Саксония √ Анхальт прекратило, а земли Северный Рейн √ Вестфалия отказалось выплачивать ему пособие. Истец подал жалобу в административный суд первой инстанции и проиграл дело. Апелляционная жалоба в вышестоящий Верховный административный земельный суд имела успех.

═══По мнению верховных судей, правила ╖ 120 Abs. 5 не могут быть применены к конвенционным беженцам, которым этот статус был присвоен в рамках Женевской конвенции. В данном случае ╖ 120 Федерального закона о социальной помощи противоречит статье 1 Европейского соглашения об опёке (Europaeisches Fuersorgeabkommen). Соглашение об опёке регулирует вопросы социального обеспечения лиц, признанных беженцами в странах Европейского Сообщества. Спорную статью закона о социальной помощи по отношению к конвенционным беженцам следует применять согласно духу ╖ 2 дополнительного протокола к соглашению об опёке.

═══Статус беженца является так же составной частью немецкого права и закреплён в ╖ 51 Закона об иностранцах. Суть этого параграфа гласит: конвенционным беженцам социальная помощь предоставляется на равных условиях и в одинаковом размере с немецкими получателями социального пособия. Это означает, что предоставление социальной помощи конвенционным и приравненным к ним контингентным беженцам не должно ставиться в зависимость от их места жительства в строго определённой части ФРГ. Одновременно судьи сочли отказ в предоставлении социальной помощи на территории земли Северный Рейн √ Вестфалия нарушением статьи 33 Женевской конвенции. Статья 33 запрещает властям отдельных государств произвольно дискриминировать и урезать в правах беженцев по сравнению с коренными гражданами страны. Говоря иными словами, государство обязано обращаться с беженцами, как с коренными гражданами своей страны. Разумеется, не во всех отношениях.

═══Практика немецких социальных ведомств состоит в применении указаний ╖ 120 Abs. 5 BSHG и к конвенционным беженцам. При нарушении распоряжения о назначении определённого места жительства они теряют право на получение нормального социального пособия. После описанного мной судебного решения положение с переездом конвенционных беженцев на жительство в землю Северный Рейн √ Вестфалия кардинально изменилось.

═══Непосредственным следствием приговора судей является временное право беженцев согласно Женевской конвенции, самостоятельно переехавших на жительство в землю Северный Рейн √ Вестфалия, претендовать на нормальную социальную помощь. Это право не зависит дислокации ведомства по делам иностранцев, выдавшего беженцу вид на жительство в ФРГ и административного назначения на жительство в определённую местность страны.

═══Чтобы приглушить преждевременную радость от этого весьма позитивного для контингентных беженцев решения, хочу указать и на постановление другого суда. Верховный административный суд города Берлина придерживается диаметрально противоположной точки зрения (BeschluЯ vom 28.01.1998 √ 6 S 162.97). Это значит, что социальные ведомства столицы страны могут с полным правом отказаться предоставить поддержку ╚самовольщику╩.

═══Высшая инстанция по контролю над применением административного права √ Федеральный административный суд в обозримом будущем намерена высказать своё руководящее суждение по этому вопросу. Разумеется, я не могут предсказать, будет ли ожидаемое постановление Федерального административного суда идти в русле решений принятых на берегах Рейна или Шпрее. Также не представляется возможным достоверно предсказать решения других Верховных земельных судов ФРГ.

═══Описанное мной постановление суда земли Северный Рейн √ Вестфалия представляет собой уникальную ситуацию. Самостоятельный переезд беженца в рамках Женевского соглашения в эту самую густонаселённую землю ФРГ не должен служить препятствием при получении им полноценной социальной помощи. Всё же не вполне ясный и законом чётко не очерченный правовой статус контингентного беженца должен побуждать к осмотрительности. Контингентные беженцы, которые намереваются переехать на жительство в землю Северный Рейн √ Вестфалия, должны вести себя весьма осторожно. Серьезные имущественные решения типа сдачи квартиры, снятия с учёта и отказа от социальной помощи по месту настоящего жительства и т. д. следует принимать только после получения гарантий приёма со стороны местных властей и местного социального ведомства земли Северный Рейн √ Вестфалия. По моему опыту ссылка на описанное решение Верховного административного суда в беседе с сотрудником одного из социальных ведомств земли Северный Рейн √ Вестфалия должна оказать необходимый эффект и привести к получению социальной помощи.

═══Правовое положение контингентных беженцев имеет ряд особенностей. Решение Верховного административного суда земли Северный Рейн √ Вестфалия о неограниченном праве на получение социальной помощи касается группы беженцев со статусом в рамках ╖ 51 AuslG (Закон об иностранцах). Еврейские контингентные беженцы из стран СНГ не подпадают под действие ╖ 51. Определяющим правовым актом для этой группы иностранцев является описанный мной Закон о гуманитарной помощи (HumHG).

═══Согласно ╖ 1 Abs. 2 Закона о гуманитарной помощи Женевская конвенция распространяется и на контингентных беженцев. Это значит, что содержащийся в статье 33 Женевской конвенции запрет на дискриминацию беженцев по сравнению с местным немецким населением и цитируемый мной приговор суда, могут быть применены и к еврейским эмигрантам. Те из них, кто имеет действительно серьезные основания для переезда в землю Северный Рейн √ Вестфалия, после этого судебного решения имеют шансы на успех. Без таких серьезных оснований я считаю самостоятельный переезд проблематичным.

Русская Германия - Русский Берлин

print