Заканчивается прием волеизъявлений о приобретении немецкого гражданства
01-04-2006 [ Rechtskanzlei T. Puhe ]
В своей сегодняшней статье я хотел бы предупредить российских немцев об одном важном и для народной группы негативном изменении Закона об изменении Закона об имперском и государственном гражданстве от 20.12.1974 (Gesetz zur Änderung des Reichs- und Staatsangehörigkeitsgesetzes, RuStAÄndG 1974).
На протяжении последних ста лет законодательство о немецком гражданстве неоднократно менялось. Эти изменения отражали состояние общества и господствующее мнение, кого считать немцем. Не подверглось изменению только старое правило о незыблемости приобретенного немецкого гражданства. Кто когда-то законным образом приобрел немецкое гражданство, не теряет его в случае отмены или изменения законодательных предписаний, послуживших в свое время базой для приобретения гражданства. Поэтому старые законы о путях приобретения немецкого гражданства и сегодня имеют большое значение.
За редкими исключениями до конца 1974 г. действовало правило, что немецкое гражданство в момент и в силу рождения приобретали внебрачные дети немецких матерей и брачные дети немецких отцов. Заключение брака между немецкой матерью и иностранным отцом после рождения ребенка могло вести к потере ребенком немецкого гражданства, которое он приобрел в силу внебрачного рождения. Это неравенство мужчин и женщин в отношении передачи немецкого гражданства своим детям было устранено только для детей, родившихся после 31.12.1974.
Декларация о желании стать немцем
Для российских немцев большое значение имеет статья 3 абз. 1 RuStAÄndG 1974. Этот пассаж звучит следующим образом: "Рожденный после 31.03.1953 и до вступления в силу этого закона брачный ребенок матери, которая к моменту рождения ребенка была гражданкой Германии, приобретает немецкое гражданство путем подачи декларации о своем желании стать немецким гражданином, если он не приобрел немецкое гражданство в момент и в силу рождения. Право подачи декларации имеют и внебрачные дети, которые потеряли свое приобретенное в момент рождения немецкое гражданство путем инициированной иностранцем и согласно немецким законам действенной легитимации".
Говоря проще, это означает, что заинтересованные в приобретении германского гражданства лица, рожденные между 31.03.1953 и 31.12.1974, должны были подать письменную декларацию о своем желании стать немцем. Адресатом этой декларации является любое государственное ведомство ФРГ (немецкое посольство, полиция, пожарная команда, налоговое управление). Срок подачи декларации закончился в 1977 году.
Срок подачи декларации знает и понятие об исключении. Кто в силу объективных обстоятельств не по своей вине не смог до 1977 года подать декларацию, может сделать это не позднее 6 месяцев после исчезновения причин, ранее мешавших ему сделать требуемое волеизъявление. В своей практике я регулярно сталкиваюсь с вопросом конкретизации понятия об объективных обстоятельствах. Мои клиенты достоверно рассказывают мне, что ничего не знали об имевшемся у матери немецком гражданстве. Зачастую мать и сама не догадывалась об истинном положении дел. Эти мои клиенты аргументируют запоздалую подачу декларации о своем желании стать гражданином ФРГ. Как же компетентные немецкие ведомства рассматривают эти ссылки на незнание ситуации?
Решит Федеральный административный суд
Федеральное административное ведомство (Bundesverwaltungsamt) и прочие исполнительные учреждения ФРГ постоянно указывают российским немцам на окончание срока подачи заявлений в 1993 году. Административный суд первой (Verwaltungsgericht Köln) и второй инстанции (Oberverwaltungsgericht Münster) согласны с этим ведомственным толкованием закона. В ряде конкретных случаев мне в виде исключения удалось добиться признания действенности поданной после 1993 года декларации.
Высший орган административного судопроизводства v Федеральный административный суд (Bundesverwaltungsgericht) еще не высказал по этому вопросу своего руководящего суждения. До сего дня высший суд рассмотрел только дело одного выходца из Польши, который к моменту подачи декларации уже год проживал в Германии. Заявителя можно было упрекнуть в том, что на территории Германии он не позаботился о прояснении правовой ситуации и, имея возможность, не подал требуемую декларацию. Этот случай нельзя сравнивать с проживающими в отдаленных районах России и Средней Азии российскими немцами.
В течение 2006 года Федеральный административный суд должен рассмотреть ряд кассационных жалоб заинтересованных российских немцев по поводу своевременности декларирования своего желании стать гражданином Германии. Эти решения должны иметь характер руководящих указаний для административных органов и судов первых двух инстанций. Важна оценка Федеральным административным судом ситуаций, когда заявители до последнего времени не знали ни о натурализации матери в период Второй мировой войны, ни о переселении семьи на Запад в 1943 v 1945 годах. Здесь заявители по праву утверждают, что не видели ни малейшего повода обращаться за разъяснениями к немецким властям, не говоря уже о подаче каких-либо деклараций.
Ряд заявителей имел до 1993 года бесплодные контакты с немецкими учреждениями, когда ни один чиновник не указал посетителю на необходимость подачи декларации о своем желании стать гражданином ФРГ. Я надеюсь, что Федеральный административный суд мог бы принять разумные и учитывающие трудную судьбу российского немецкого народа правила подачи декларации о своем желании стать гражданином Германии. Свои особенности имеют притязания на немецкое гражданство на базе "Списка немецкого народа Украины".
Закон утрачивает свою силу
К сожалению, законодатель изменил закон и постановил закончить прием деклараций к 31.07.2006 (Erstes Gesetz über die Bereinigung von Bundesrecht im Zuständigkeitsbereich des Bundesministers des Innern, BGBl. 2006 Teil I, Nr. 8 vom 22.2.2006. Это не означает, что бундестаг как бы продлил право подачи декларации до 31.07.06. Тот, кто в 1993 v 2006 годах до указанного дня подал или еще подаст декларацию, может настаивать на рассмотрении своего волеизъявления. Ему дается возможность в индивидуальном порядке доказать своевременность подачи декларации. Начиная с 01.08.06, ни одно немецкое учреждение не имеет права принимать такие декларации и их подача в принципе невозможна.
Причины для такой поспешности законодателя неясны. Возможно, этим он намеревался выхолостить ожидаемые руководящие указания Федерального административного суда, которые в результате упразднения RuStAÄndG 1974 потеряют актуальность после 31.07.06. По-видимому, многочисленные и утомительные разбирательства настолько утомили легислатуру и юстицию, что законодатель разрубил этот гордиев узел, просто-напросто отменив сам закон, из-за толкования которого шли все споры. А жаль! Этот закон от 1974 года работал и имел значение для не такой уж маленькой группы лиц, если учитывать самого заявителя и прочих членов его семьи. Так что все, кто хотел бы приобрести немецкое гражданство путем подачи декларации, должны сделать это до 31.07.2006 (дата поступления волеизъявления в ведомство).
Адвокат Томас Пуэ (Франкфурт-на-Майне)
 print |