Еще раз о параграфах для переселенцев
01-06-1998 [ Контакт ]
Не обрывается поток писем в редакцию, в которых наши читатели просят разъяснить особенности тех или иных параграфов по Федеральному закону об изгнанных (Bundesvertriebenengesetz - BVFG). Не только "старожилам", но и новоприбывшим известно, что "иметь" ╖ 4 - хорошо, ╖ 7 - еще куда ни шло, а ╖ 8 - означает статус иностранца. Но все же, несмотря на то, что текст закона остается прежним, меняется административная практика его применения, что можно отлично продемонстрировать, скажем, на примере введения общеизвестного "шпрахтеста". Эта практика определяется не только немецкими судами, но и, среди прочего, Министерством Внутренних Дел ФРГ, которое в сотрудничестве с земельными властями выпускает директивы, призванные обеспечить единое применение Закона об изгнанных во всех органах государственного управления. Сегодня мне хотелось бы поговорить с читателями о наиболее важных правилах, существующих в законе и применяемых в настоящее время на практике. Для наглядности давайте еще раз пройдемся по общеизвестным и менее знакомым нашим читателям-переселенцам параграфам.
═
╖ 4 BVFG
В этом предписании дано определение самого главного термина для данной правовой области - статуса позднего переселенца. По воле законодателя поздним переселенцем является лицо немецкой национальности, покинувшее республики бывшего Советского Союза в рамках процедуры приема (Aufnahmeverfahren) не ранее 1 января 1993 года (выехавшие ранее именуются изгнанными - Vertriebene) и обосновавшее место своего постоянного жительства на территории ФРГ не позднее 6 месяцев после выезда с прежней родины.
По приезде в Германию поздний переселенец обретает статус немца в соответствии со статьей 116, абз.1 Основного Закона (Grundgesetz - GG). Этот статус не идентичен немецкой национальной принадлежности и вполне может несовпадать с ней. Владелец данного конституционного статуса приравнивается в своих правах к гражданам ФРГ и может без выполнения каких-либо дополнительных условий обрести немецкое гражданство но своему заявлению.
В отличие от этнических немцев из Польши, Румынии и Венгрии "советские" переселенцы избавлены от необходимости достоверно доказывать, что они подвергались дискриминации по национальному признаку. Напротив, люди из вышеперечисленных стран могут рассчитывать на признание поздними переселенцами только при доказуемости данного факта. С этой точки зрения наши соотсчественники находятся в более привилегированном положении.
Однако, и бывшие советские переселенцы должны не только относиться к немецкой национальности, по и выполнять предпосылки ╖ 6 BVFG, а также не принадлежать к кругу лиц, перечисленных в ╖ 5 BVF'G (см.ниже)
═
╖ 5 BVFG
Этот параграф определяет, что поздним переселенцем не может быть признано лицо, занимавшее в бывшем СССР привилегированное положение и/или имеющее родственников с таким профессиональным статусом. Под родственниками следует понимать супруга, родителей самого переселенца или родителей его супруга. Привилегированными считаются, среди прочего, следующие посты: офицеры (как правило, начиная от звания капитана), работники милиции, сотрудники КГБ, прокуроры, судьи, дипломаты, функционеры КПСС или комсомола, руководители профсоюзов, колхозов, совхозов и т. д. Законодатель считает, что данные группы лиц имели тесную связь с существовавшей в бытность СССР тоталитарной системой, а посему не могут быть признаны поздними переселенцами.
Многие читатели считают данную практику несправедливой: зачастую работа, например, в милиции или вооруженных силах была связана не столько с привилегиями, сколько с тяжким трудом, ночными дежурствами, постоянными переездами с места на место и т. п. Однако, несмотря на это, у данных лиц очень мало шансов получить статус позднего переселенца, поскольку высокое профессиональное положение в большинстве случаев означает автоматический отказ в удовлетворении ходатайства о приеме в Германию. Такие люди имеют лишь небольшой шанс, и тем, кто желает его использовать, необходимо обязательно обратиться к адвокату, специализирующемуся па праве переселенцев (Vertriebenenrecht), и приготовиться к длительной борьбе в судебных инстанциях. Существуют примеры, когда, несмотря на высокое профессиональное звание или должность, умелым адвокатам удавалось добиться успеха для своих клиентов, что, однако, скорее является редчайшим исключением, чем правилом.
Кроме этого, в статусе позднего переселенца отказывают лицам, имеющим судимость за совершенные уголовные деяния или нарушившим общепризнанные принципы гуманности и правовой государственности (имеются в виду, например, доносчики КГБ по типу восточногерманских "штази").
═
╖ 6 BVFG
Выполнение условий этого параграфа является предпосылкой признания заявителя в качестве позднего переселенца в соответствии с ╖ 4 BVFG. Многие читатели присылают в редакцию письма примерно такого содержания: "Мой сын - чистый немец по линии обоих родителей. В родне никогда не было представителей иных национальностей. Несмотря на это, ему на заявление о переселении пришел отказ." Причину подобных явлений можно объяснить следующим образом: по замыслу законодателя принадлежность к немецкой национальности (deutsche Volkszugehörigkeit), определяемая по происхождению родителей, является важным, но далеко не единственным условием приема в качестве позднего переселенца. Помимо этого большое значение имеет так называемая приверженность к немецкому народу (Bekenntnis zum deutschen Volkstum), что, согласно ╖ 6 BVFG, подтверждается такими признаками, как язык, воспитание и культура.
Среди этих трех критериев важнейшим является язык, знание которого проверяется па общеизвестных "шпрахтестах". Кстати, при заполнении анкеты на прием в соответствующей графе необходимо честно отвечать на вопрос об уровне языковых познаний. Их не следует приукрашивать. Лучше, если человеку сразу же откажут в приеме на основании ходатайства, нежели это произойдет после продажи дома и имущества на родине, приезда в Германию и в итоге завершится депортацией.
Конечно, незнание языка зачастую связано с проживанием этнических немцев среди русскоязычного населения. Однако ведомства не считают эту причину уважительной, ссылаясь на то, что, начиная с хрущевских времен, любая немецкая семья имела возможность общаться дома на родном языке
без страха дискриминации и преследований. Исключения могут составлять лишь редкие, нетипичные ситуации: например, если немецкий ребенок в младенческом возрасте потерял своих родителей и воспитывался в русской семье.
К знаниям немецкого языка не предъявляются слишком высокие требования. Так, уровень познаний считается достаточным, если кандидат способен понимать обращенную к нему несложную речь, отвечать на вопросы, может поддержать беседу (можно и па диалекте). Напротив, недостаточно уметь понимать и говорить лишь несколько отдельных слов или фраз. Незнание немецкого языка является наиболее частой причиной отклонения ходатайств (в настоящее время этим обосновывается каждый третий отказ!). Поэтому посоветуйте своим родственникам, оставшимся в СНГ, вначале подучить язык, а уже затем подавать заявление на переселение, чтобы избежать разочарований и неприятных сюрпризов.
Хотелось бы еще отметить, что языковые знания должны быть приобретены в собственной семье, привиты родителями и прочими родственниками. Если вы изучали немецкий язык в качестве иностранного в школе, институте или самостоятельно, то это не является достаточным для признания поздним переселенцем. Ведь власти, предоставляя вам данный статус, проверяют не ваше общее образование, а принадлежность и приверженность к немецкой нации!
Не столь большое значение, как языку, придается воспитанию и культуре. Здесь кандидата могут спросить, отмечались ли в его семье немецкие национальные праздники, знаком ли он с немецким фольклором (песни, сказки), религией, периодическими изданиями, является ли членом каких-либо национальных объединений или кружков (вокальных, театральных, танцевальных) и т. п. И на такие вопросы кандидату в переселенцы следует подготовить вразумительный ответ.
Чрезвычайно важна отметка о национальности во внутреннем паспорте. Если кандидат при наличии выбора добровольно избрал, например, русскую национальность, то получить статус позднего переселенца ему будет чрезвычайно сложно, поскольку данный факт не подтверждает приверженности к немецкому народу, а говорит, скорее, об обратном. В ряде писем наших читателей повествуется о том, как люди пытаются до подачи заявления на переезд или во время его рассмотрения изменить свою национальность в паспорте на немецкую, чего некоторым иногда удается добиться в судебном порядке. Мне хотелось бы уверить наших читателей, что эти усилия совершенно напрасны. Не стоит таким образом менять национальность: любому немецкому чиновнику понятно, что это происходит не от приверженности к немецкому народу, а от желания поселиться в Германии. Поэтому отказ практически гарантирован. На успех можно рассчитывать только тогда, когда при получении паспорта в 16-летнем возрасте человек "записался" немцем.
═
╖ 7 BVFG
В соответствии с этим предписанием па постоянное жительство в Германию принимаются супруги и потомки (родные, а также усыновленные или удочеренные дети, внуки, в том числе и совершеннолетние) поздних переселенцев, которые не обладают статусом ╖ 4 BVFG в своем лице (например, не зная в должной мере немецкого языка). С прибытием в Германию они получают статус немцев, согласно статье 116, абз. 1 Основного Закона и могут без лишних хлопот получить немецкое гражданство по своему заявлению. Исключение составляют лишь те супруги, брак которых с поздним переселенцем до выезда в Германию составлял менее трех лет (учитывается не общий срок супружества, а лишь три последних года до выезда!). Эти люди находятся в Германии на положении иностранных граждан.
Следует помнить о том, что въезд лиц со статусом ╖ 7 BVFG в Германию возможен только совместно с поздним переселенцем и при сохранении тех родственных связей, на основании которых они были включены в решение о приеме (Aufnahmebescheid). "Совместно" - не значит "одновременно". К примеру, родственники переселенца могут выехать в Германию несколько позднее, если им необходимо, скажем, урегулировать какие-либо дела на месте прежнего проживания. Теоретически такие родственники могут приехать в ФРГ даже раньше позднего переселенца, но зарегистрированы они могут быть только совместно с ним. Однако, если, например, до выезда произойдет расторжение брака, то в отношении супруга с ╖ 7 BVFG решение о приеме утрачивает свою силу, и он уже не сможет на основании этого документа переселиться в Германию. К утрате силы решения о приеме в отношении прочих родственников ведет также смерть позднего переселенца до окончательного переезда семьи в Германию (см. также ╖ 27 BVFG).
═
╖ 8 BVFG
С этим параграфом связывают прочих членов семьи переселенца (не супруга и не потомков), которые проживают в Германии на статусе иностранных граждан. Под такими родственниками следует понимать родителей, несовершеннолетних братьев и сестер, а также супругов потомков поздних переселенцев (невестка, зять). Для приема этих лиц требуется согласие германского ведомства по делам иностранцев (Ausländerbehörde). Кроме этого данное предписание регулирует распределение приехавших лиц по различным федеральным землям Германии, для чего существуют специальные квоты, определяемые в зависимости от численности населения той или иной земли, ее финансовых возможностей и некоторых других факторов. Например, больше всего переселенцев должна принять земля Северный Рейн-Вестфалия:
21, 8 процента от общего числа, а меньше всего - Бремен: 0, 9 процента.
═
╖ 9 BVFG
Этот параграф регулирует общеизвестное "комендатурское пособие", официально именуемое pauschale Eingliederungshilfe. Правом на это пособие могут обладать только лица со статусом поздних переселенцев, которые понесли лишения в результате пребывания в трудовой армии, под надзором комендатуры, перенесли тяготы депортации и т. д. Размер выплат составляет 4. 000, -ДМ для лиц, родившихся до 1 апреля 1956 года, и 6. 000, -ДМ для появившихся на свет до 1 января 1946 года. Родственники переселенцев, не обладающие статусом ╖ 4 BVFG в своем лице, на данное пособие рассчитывать не могут.
Вероятно, немногим известно, что право на "комендатурское пособие" может передаваться по наследству. Наследование денег возможно только в том случае, если по соответствующему заявлению переселенца было принято положительное решение, и он умер, не дождавшись выплаты. Напротив, если переселенец умрет до подачи заявления и/или до принятия решения по нему, то наследники навсегда утрачивают право на данные средства или, точнее говоря, не приобретают такого права вообще.
"Комендатурское пособие" не считается доходом, а поэтому не учитывается при начислении социальной помощи. Другими словами, ведомство социального обеспечения (Sozialamt) не вправе отказать в выплате помощи или сократить ее размер на основании того, что получатель является обладателем этих денег. Правовой основой этого положения является ╖ 76, абз. 1 Федерального закона о социальной помощи (Bundessozialhilfegesetz - BSHG), подкрепленный и конкретизированный директивами соответствующих земель по реализации данного общегерманского закона.
═
╖ 15 BVFG
Регистрационное удостоверение (Registrierschein), выдаваемое переселенцам при переезде в Германию, является лишь временным документом, подтверждающим статус. Поэтому в соответствии с ╖ 15, абз. 1 BVFG по прибытии в ФРГ переселенцы и члены их семей ("имеющие" ╖ 7 BVFG) получают свидетельство позднего переселенца (Spataussiedlerbescheinigung), действительное во всех германских ведомствах.
Следует обращать внимание на то, что только свидетельство позднего переселенца, а не регистрационное удостоверение дает все права, связанные с данным статусом. До получения этого документа статус еще не считается окончательно подтвержденным! Если сотрудники ведомства, выдающие этот документ, сочтут, что соискатель не выполняет условий ╖ 4 BVFG (например, в результате незнания/ нс достаточного знания немецкого языка), то человек может быть лишен статуса позднего переселенца, что на практике приводит к самым печальным последствиям, вплоть до выселения из ФРГ. К сожалению, такие случаи не являются редкостью. Кроме того, лишенный статуса обязан компенсировать государству все расходы: например, вернуть пособие биржи труда (Eingliederungshilfe), оплатить стоимость языковых курсов и пр., а также сдать назад удостоверение личности ( Personalausweis).
Если с вами или с вашими родственниками случится такая неприятность, то необходимо как можно скорее заручиться юридической помощью адвоката, который подаст протест на данное решение и использует все имеющиеся шансы на то, чтобы человек мог остаться в ФРГ. Ни в коем случае не теряйте времени, поскольку по истечении месяца со дня получения решения это решение вступает в силу пне зависимости от его правомерности! В этом случае ничего изменить уже нельзя!
С другой стороны, в некоторых случаях имеется и возможность улучшения правового положения. Например, если вы приехали в Германию в качестве потомка позднего переселенца в соответствии с ╖ 7 BVFG, но являетесь немцем по национальности, владеете немецким языком и т. д., то вас могут "перевести" с ╖ 7 на ╖ 4 со всеми вытекающими из этого льготами (в том числе и признанием права на пенсию за иностранный трудовой стаж). Для такого улучшения необходимо подать соответствующее заявление, которое по-немецки называется Antrag auf Anerkennung als Spätaussiedler aus eigenem Recht, и привести все необходимые доказательства своей принадлежности и приверженности к немецкому народу. Обращаясь к авторам некоторых писем еще раз повторюсь, что изменение параграфа является исключением из правила и возможно только для представителей немецкой национальности. От длительности пребывания в Германии такое изменение не зависит никоим образом, поэтому "автоматического" получения ╖ 4 по истечении какого-либо срока не су ществует.
═
╖ 27 BVFG
В соответствии с ╖ 27, абз.2 BVFG в исключительных случаях возможно включение в решение о приеме родственников позднего переселенца "задним числом". Hа пример, такое решение было выдано на семью из 6 человек, все они переехали в Германию, после чего в то же самое решение может быть включен еще один член этой семьи, ириехавший в Германию на иных основаниях (например, по частному приглашению, для выполнения трудового контракта и т.д.). Поскольку здесь речь также идет не о правиле, а об исключении, то такому члену семьи необходимо достоверно .доказать, что его невключение в решение о приеме произошло в свое время по независящим от него обстоятсльствам. В подобных ситуациях я рекомендую как можно раньше обращаться за квалифицированной юридической помощью, поскольку в каждом отдельном случае необходима индивидуальная консультация.
═
═
 print |