О беженце бедном замолвите слово
29-02-2004 [ Rechtskanzlei T. Puhe ]
О беженце бедном замолвите слово
Практика немецкой юстиции при рассмотрении заявлений о предоставлении убежища представляет определённый интерес, поскольку Россия стоит на непочётном 4-м месте в германском списке стран происхождения беженцев. В первую десятку так же входит Азербайджан. В моей практике были случаи, когда отклонённые российские немцы пытались переселиться в Германию путём подачи прошения о предоставлении убежища. В отдельных случаях эти ходатайства были удовлетворены компетентными органами германской юстиции.
и жупел правых радикалов
Конституционное право на убежище является давним раздражителем политиков, органов власти и юстиции. Основание для недовольства даёт статистика Ведомства по делам беженцев. Квота позитивных решений по заявлениям о предоставлении убежища чрезвычайно мала. С января по октябрь 2003 года она составила 1,7%. За этот же период времени примерно 27% процентов ходатаев забрали своё заявление о предоставлении убежища и 70% получили отказ на своё прошение. Эти цифры дают основание говорить о том, что подавляющее большинство соискателей убежища выдумывает легенду о преследовании в стране происхождения или объективно не имеет достаточно оснований для претензии на статус беженца.
Следует так же с прискорбием отметить, что в странах СНГ функционируют мошеннические фирмы, которые за большие деньги снабжают своих клиентов фальшивыми легендами о преследовании и ╚гарантируют╩ им получение убежища в ФРГ по подложным документам. Обычно такие приключения кончаются весьма плачевно. Особенно, если поверив обещаниям обманщиков, соискатель убежища продал квартиру, уволился с работы и ликвидировал свои прочие дела в стране происхождения.
Цели таких псевдобеженцев видны, как на ладони. В стране происхождения соискателей убежища царят внутренняя нестабильность и социальные неурядицы. Через получение убежища ряд иностранцев пытается создать себе право на проживание в политически стабильной стране с высоким уровнем жизни. Это досадное злоупотребление демократией является жупелом для разномастных правых радикалов, которые под предлогом оправданной борьбы с изъянами права на убежище, пытаются завоевать симпатии части избирателей.
и как с ним бороться
В начале 90-х годов прошлого века в Германии просили убежище до 400 000 персон в год. Федеральное правительство было вынуждено реагировать на этот девятый вал, грозящий погрести под собой всю социальную и политическую систему. Через парламент были проведены законы, затрудняющие фактическое получение права на убежище. Основными сдерживающими факторами стали понятия о безопасной третей стране и внутренней альтернативе бегству за рубеж.
Первое положение подразумевает под собой лишение соискателя убежища права выбора страны подачи заявления. Своё прошение о предоставлении убежища он должен подавать в первом доступном для него демократическом государстве. Въедет соискатель убежища в ФРГ через Чехию, он без разбирательства будет отправлен обратно в Чешскую Республику, с указанием о возможности подачи заявления о предоставлении убежища чешским властям. Второе положение подразумевает возможности для беженцев перебраться из неспокойных регионов в более надежные зоны внутри одной и той же страны.
Толкование этих понятий является постоянным предметом спора между соискателями убежища и компетентными ведомствами. Порой, официальные органы играют роль Цербера, а стражей закона. В общем, в результате принятых мер, количество заявлений о предоставлении убежища к настоящему времени снизилось до примерно 45 тысяч в год. Около 10% от этого количества составляют заявления граждан стран бывшего СССР.
не может уследить за всеми
В этой статье я хотел бы представить читателям одно решение Федерального конституционного суда (Bundesverfassungsgericht, Az.: 2 BvR 134/01) по жалобе гражданки Турции курдского происхождения. Своё ходатайство о предоставлении убежища женщины обосновывала ссылками на издевательства и даже изнасилование со стороны турецких солдат в период проживания в своём родном Курдистане. Заявление о предоставлении убежища было отклонено компетентными органами. В качестве последней инстанции истица и обратилась за поддержкой в Федеральный конституционный суд.
Следует сказать, что этот высокий суд принимает окончательные решения по делам, где соблюдение основных прав человека играют большую роль в судебном разбирательстве случая. Точный перечень основных прав человека и гражданина содержится в Основном законе ФРГ (Grundgesetz). В данном случае речь шла о статье 16 а абз. 1 Основного закона. Согласно этой статье, политически преследуемые персоны имеют право на убежище. Так же следует знать, что политическим считается преследование, исходящее от государственных структур против лиц определённой национальной, религиозной или политической принадлежности.
В Курдистане, Чечне, а так же ранее в Азербайджане и Таджикистане речь идёт о подавляемых в течение многих десятилетий национальных меньшинствах, которые ведут длительную и жестокую войну с элементами террора против своих центральных правительств. Финансируется эта война из самых разных, в том числе криминальных и зарубежных источников. Жизнь в этих регионах определяют нищета, ночные вылазки повстанцев, подрывы фугасов, засады, дневные зачистки местности правительственными войсками, бомбардировки по площадям, запугивание населения со всех сторон и прочие ужасы безжалостной партизанской войны.
Ключевым моментом разбирательства по жалобе курдки было мнение нижестоящих инстанций о непричастности государственных структур к актам насилия по отношению к истице. Ведомство по делам беженцев полагало, что не каждое неоправданное применение силы со стороны турецких солдат и полицейских следует отнести на счёт турецких властей. В затронутых партизанской войной областях такие действия силовиков являются ╚обычными╩ способами ведения войны и наведения ╚порядка╩. Поэтому оно отказалось предоставить женщине право на убежище в ФРГ.
В принципе, аргументация ведомства по делам беженцев не лишена оснований. Не каждое правонарушение со стороны государственных служащих, чиновников, солдат или полицейских можно отнести на счёт государства в качестве фактов политического преследования. Иначе дело обстоит с инициируемыми властями генеральными нападками на определённые группы лиц.
государства в актах насилия военнослужащих
В цитируемом мной решении Федеральный конституционный суд внимательно рассмотрел эту ситуацию и классифицировал мнение ведомства, как ошибочное. Длительные истязания и жестокое обращение с гражданским населением со стороны правительственных войск должны считаться политическим преследованием, организованным по инициативе государства. Федеральный конституционный суд отправил дело истицы из Курдистана на пересмотр в систему административной юстиции. Компетентный административный суд должен принять окончательное заявление по иску с учётом указаний Федерального конституционного суда. Эти руководящие указания о критериях рассмотрения иска достаточно однозначны. Поэтому истицы может рассчитывать на позитивный для неё приговор и присвоение статуса беженца.
Определённый элемент неуверенности вносит положение о внутригосударственных возможностях для бегства или миграции. В делах соискателей убежища курдского происхождения ведомство по делам беженцев имеет обыкновение указывать на возможность внутренней миграции из опасных зон в более спокойные регионы. Например, в Стамбуле и крупных прибережных городах Западной Турции имеются безопасные районы проживания курдского населения, в которые могла бы переехать истица. В делах о предоставлении убежища гражданам России германское ведомство по делам беженцев обычно указывает на возможность переселения из конфликтных регионов Кавказа в центральные области РФ.
 print |