Гринкарта для всех

07-05-2000 [ адвокат Т. Пуэ ]

Сегодня я хотел бы обратится к новым и довольно неожиданным изменениям иммиграционной политики ФРГ. За последние недели такой оборот событий вызвал оживленную дискуссию по всей стране и даже стал шлягером в предвыборной кампании партии ХДС на предстоящих в мае этого года земельных выборах в земле Северный Рейн v Вестфалия. Речь, как нетрудно догадаться, идёт о так называемой гринкарте, которую федеральный канцлер Шрёдер предложил выдавать специалистам в области компьютерной техники. В силу острой потребности немецкой промышленности в специалистах по информатике, канцлер намеревается выдать 30.000 разрешений на временное проживание и работу в ФРГ программистам из стран, не входящих в Европейское Сообщество. Дело выглядит так, что политическое решение о допуске на рабочий рынок ФРГ иностранных специалистов уже окончательно принято и споры ведутся только о количестве. В печати появляются сообщения, что сначала будет проведён набор 10.000 компьютерных специалистов. Согласно другим источникам все 20 или 30.000 человек предполагается набрать однократно ╚одним ударом╩.

Сегодня я хотел бы обратится к новым и довольно неожиданным изменениям иммиграционной политики ФРГ. За последние недели такой оборот событий вызвал оживленную дискуссию по всей стране и даже стал шлягером в предвыборной кампании партии ХДС на предстоящих в мае этого года земельных выборах в земле Северный Рейн v Вестфалия. Речь, как нетрудно догадаться, идёт о так называемой гринкарте, которую федеральный канцлер Шрёдер предложил выдавать специалистам в области компьютерной техники. В силу острой потребности немецкой промышленности в специалистах по информатике, канцлер намеревается выдать 30.000 разрешений на временное проживание и работу в ФРГ программистам из стран, не входящих в Европейское Сообщество. Дело выглядит так, что политическое решение о допуске на рабочий рынок ФРГ иностранных специалистов уже окончательно принято и споры ведутся только о количестве. В печати появляются сообщения, что сначала будет проведён набор 10.000 компьютерных специалистов. Согласно другим источникам все 20 или 30.000 человек предполагается набрать однократно ╚одним ударом╩.

Несмотря на безработицу, в ФРГ не хватает квалифицированных кадров

Скептики и противники этой акции указывают на 4 миллиона немецких безработных. Существует опасность, что промышленность может поддаться искушению решать свои кадровые проблемы отказом от достаточно дорогой профессиональной подготовки местных кадров, перейдя на целенаправленную вербовку обученных специалистов из-за границы. Контраргументом служат расчёты, согласно которым прибытие 30.000 высококвалифицированных специалистов может за счёт косвенных эффектов создать до 300.000 новых рабочих мест. После такого мощного толчка со стороны федерального канцлера другие отрасли промышленности так же встрепенулись и объявили о своих срочных потребностях в квалифицированных кадрах. Например, инженеры различных профилей. В силу быстрого прогресса науки и техники в Германии и в самом деле за последние несколько лет образовался дефицит квалифицированных специалистов в различных областях экономики.

Германии всегда требовались иностранные рабочие

Ведущаяся в обществе дискуссия может быть понята только при учёте исторической подоплёки вербовки иностранцев для работы в Германии. С ней связана и общая проблематика иммиграционной политики ФРГ. В своей практике я постоянно сталкиваюсь с вопросом о возможности получения иностранцем разрешения на проживание в ФРГ. Обосновывается такая просьба желанием работать на определённом месте. Весьма часто ко мне обращаются и предприниматели, вся деятельность которых зависит от занятых на фирме иностранных рабочих. Владельцы и управляющие предприятий неоднократно уверяли меня, что, несмотря на 4 миллиона немецких безработных, ведомство труда не смогло предоставить в их распоряжение достаточно квалифицированные и мотивированные местные кадры для работы на их производстве.

До последнего времени вышеприведенные аргументы не считались основанием для выдачи иностранцу разрешения на проживание в ФРГ. Шансы на успех была самые минимальные. В других странах традиционной иммиграции (США, Канада, Австралия, Новая Зеландия) вопросы допуска иностранцев в страну регулируются с точки зрения экономической потребности страны в специалистах. В Германии подобная практика существовала до 1973 года. Немецкое послевоенное ╚экономическое чудо╩ вызвало острую нехватку рабочих рук, прежде всего в области строительства и тяжёлого физического труда. До окончания программы вербовки иностранных рабочих в Германию прибыло 4 миллиона иностранных рабочих, в основном из стран средиземноморья и среднего востока. В более отдалённые времена резервуаром рабочей силы для Германии была Восточная Европа. Разделение старого континента на два противостоящих друг друга блока после 1945 года сделала невозможным набор рабочих из традиционных областей рабочей миграции в Германию (особенно из Польши).

Граница на замке

После ╚нефтяного шока╩ 1973 года и связанного с ним экономической депрессии немецкая внешняя политика возвела в ранг святыни принцип, что никакому иностранцу не может быть позволено приехать в Германию с целью работы. Своих безработных хватает. Из этого общего правила имеется каталог исключений, которые весьма специфичны и конкретны. К числу исключений относятся руководящие сотрудники немецких филиалов иностранных предприятий, спортсмены, медсёстры, артисты и некоторые другие группы. Определенное значение для практики имеет и ╖ 8 Предписания о рабочей визе (Arbeitsaufenthalteverordnung). Этот правительственный акт разрешает в обоснованных случаях выдавать иностранцу вид на жительство, если земельное правительство и земельное ведомство труда сочтёт такой шаг соответствующим общественным интересам. Говоря иными словами, получение вида на жительство в ФРГ по причине желания руководства предприятия иметь своим сотрудником определённого иностранца, весьма затруднено. Конкретная ситуация конкретного предприятия и желание шефа фирмы приобрести хорошего работника v иностранца, во внимание обычно не принимаются.

Германия вновь будет приглашать иностранных специалистов

Заявление канцлера означает отход от традиционной политики в вопросах рабочей иммиграции. Впервые после 1973 года Берлин планирует создать особое предписание по вербовке компьютерных специалистов, которое позволит без особой бюрократии и проволочек выдавать разрешение на работу и вид на жительство для пригашаемых специалистов. Правительственные круги в Берлине объявили, что гражданин любой страны мира будет иметь право подать прошение о выдаче рабочей визы в рамках программы приёма компьютерных специалистов. Гражданам стран СНГ, которых интересует возможность найти работу в Германии, следует посоветовать внимательно следить за развитием событий и после принятия постановления зарегистрироваться в компетентном немецком учреждении. Я исхожу из того, что подача и рассмотрение заявлений будет осуществляться через немецкие иностранные представительства в стране проживания кандидата. По всей видимости, немецкие посольства будут требовать доказательства законченного высшего образования по специальности ╚информатика и программирование╩ и опыта работы в этой области. Незначительная квалификация кандидата не будет давать ему шанс на работу в ФРГ.

Новая политика уже практикуется в самой ФРГ

Проходящая сейчас в стране дискуссия по вопросам трудовой миграции оказала неожиданный побочный эффект на позицию местных органов власти. Города Констанц и Зинген объявили, что в отдельных случаях они откажутся от высылки из ФРГ беженцев из Югославии и разрешат им проживание в стране. Условие v интеграция в трудовую жизнь и очевидная потребность рынка труда именно в этих работниках. Это решение представляет собой абсолютное новшество в принципиальном подходе немецких властей к пребыванию иностранцев в ФРГ. До последнего времени все политики просто игнорировали то печальное обстоятельство, что Германия является страной с постоянной тенденцией к постарению и убыванию населения. Несмотря на 4 миллиона безработных, во многих сферах катастрофически не хватает специалистов и просто добросовестной и мотивированной рабочей силы.

Иностранцам, находящимся в абсолютно неблагоприятном правовом положении и получившим указание властей покинуть ФРГ, я советую ссылаться на эту практику городов Констанц и Зинген. Прошение о выдаче рабочей визы, разумеется, должно быть хорошо обоснованно. Местное ведомство по делам иностранцев имеет полномочия по своему усмотрению выдать иностранцу вид на жительство в ФРГ, если он абсолютно необходим на своём рабочем месте на одном из немецких предприятий. До настоящего времени такая аргументация не принималась во внимание и практически никогда не приводила к успеху. Возможность выдачи рабочей визы лежала в области чистой теории. Сейчас я вижу определённые признаки изменения подхода властей к вопросу о выдаче рабочих виз. Интеграция в рабочую и социальную жизнь ФРГ в настоящее время может с большим успехом служить аргументом для выдачи разрешения на проживание в ФРГ, чем ещё несколько месяцев назад. Такой неожиданный побочный эффект оказала инициатива федерального канцлера Г. Шрёдера.

адвокат Т. Пуэ

print