Deutsch

Базовое обеспечение. Остается ждать четких инструкций

17-08-2003 [ Partner ]

Ввод в действие Закона о базовом обеспечении породило на местах различный подход к начислению пособий пожилым людям. Мы уже подробно писали об этом в апрельском номере журнала, однако дальнейшее развитие событий заставляет вновь обратиться к данной теме. Конкретно речь идёт о ситуации, когда наряду с базовым обеспечением назначается дополняющая его социальная помощь. Напомним: в предыдущей статье мы расценили как ошибочный и неправомерный метод, применяемый в ряде мест, когда 15 %-ная добавка базового обеспечения учитывается как доход и затем вычитается из социальной помощи. Такой подход приводит к ухудшению материального положения пожилых людей по сравнению с гарантируемым законом прожиточным минимумом, т.е. по сравнению с тем уровнем, который они имели ранее, получая социальную помощь.
   Читатели сразу ощутили уменьшение суммы выплат (их многочисленные обращения, собственно, и побудили нас заняться данной проблемой), хотя и трактовали сложившуюся ситуацию по-разному. Одни посчитали, что им урезали возрастные надбавки или перестали оплачивать диетпитание, другие расценили произошедшее как лишение права на единовременную помощь, которую они должны были бы получать по новым правилам в виде ежемесячной 15 %-ной добавки. Но, независимо от личных оценок читателей, факт был налицо: назначенная в составе базового обеспечения 15 %-ная добавка затем вычиталась из пособия. Именно это нарушение принципа ╚удовлетворения жизненно необходимых потребностей╩ и дало нам основание сделать вывод, что такое положение должно быть в ближайшее время обязательно исправлено. К тому же, пример справедливого, на наш взгляд, подхода уже имелся: в ряде городов были приняты иные методы расчёта. 15%-ная добавка рассматривалась здесь отдельно (как сумма, специально предназначенная для покрытия разовых затрат) и в расчёте не участвовала, следовательно, не приводила к сокращению назначаемой параллельно с базовым обеспечением социальной помощи.
   Реакция социальных служб последовала действительно довольно быстро, однако не в том ключе, как нам представлялось. Видимо, поняв несправедливость создавшегося положения, власти на местах решили предоставить ╚потерявшим╩ 15 %-ную добавку людям право на единовременную помощь по старым, ╚социальным╩ правилам, т.е. либо в виде автоматически выплачиваемых паушальных сумм, либо √ выплат по подаваемым в Sozialamt заявлениям. Это важное обстоятельство принципиально изменило положение. Гарантируемый минимум был теперь обеспечен, однако получатели базового обеспечения превратились по существу в прежних получателей социальной помощи с тем лишь отличием, что в сумму их общего пособия входило базовое обеспечение.
   Поясним читателям сложившуюся ситуацию для наглядности на примерах. Выделим три наиболее типичных случая расчёта: А √ при наличии 20 %-ной возрастной надбавки, Б √ при оплате диетпитания (40 ┬) и В √ при переходе одного из супругов на базовое обеспечение в то время, как другой остаётся на ╚социале╩. Для простоты исключим из рассмотрения квартплату, оплату отопления и дотацию √ Wohngeld, поскольку эти статьи присутствуют как в суммах социальной помощи, так и √ базового обеспечения, а потому на результат расчёта не влияют. Итак:
  
   1. Прожиточный минимум (т.е. размер социальной помощи) для рассмотренных случаев составит:

 

А

Б

В

Основная сумма

293,00 ┬

293,00 ┬

293,00 + 234,00 ┬

Возрастная 20 % надбавка 

58,60 ┬

-

-

Доплата на диетпитание

 

40,00 ┬

 

Итого:

351,60 ┬                   

333,00 ┬                       

527,00 ┬

 

 

 

 

 

 

2. Доход (т.е. сумма базового обеспечения) соответственно равен:

 

 

А

Б

В

Основная сумма

293,00 ┬

293,00 ┬

293,00 ┬ + 0,00 ┬

15%-ная надбавка

43,95 ┬

43,95 ┬

43,95 ┬ + 0,00 ┬

Итого:

336,95 ┬

336,95 ┬

336,95 ┬ + 0,00 ┬






Расчёты показывают, что в случае А к базовому обеспечению 336,95 ┬ назначается дополняющая социальная помощь в размере 336,95-351,60 = 14,65 ┬. Вместе с ней предоставляется единовременная помощь в виде паушальных и прочих выплат. В случае Б выплачивается только базовое обеспечение 336,95 ┬, поскольку доход, т.е. базовое обеспечение, превышает гарантируемый прожиточный минимум. Однако, т.к. общая сумма дохода не велика, сохраняется право на единовременную помощь, которая выплачивается по заявлению. При её начислении может быть вычтен превышающий доход за период до шести месяцев, т.е. максимум (336,95-333,00) × 6 = 23,70 ┬. И наконец, в случае В супруги получат доплату 527,00-336,95 = 190,05 ┬. А с учётом единовременной помощи, назначаемой также и перешедшему на базовое обеспечение супругу, общий достаток семьи будет точно таким же, как и ранее при получении социальной помощи.
   Сотрудники ведомств, аргументируя свою позицию (т.е. назначение получателям базового обеспечения вместо 15 %-ной добавки разовой помощи по прежним, ╚социальным╩ правилам), ссылаются на мнение законодателя, который, якобы, вводя Закон о базовом обеспечении, не преследовал цель улучшить материальное положение бывших получателей социальной помощи. Трудно оспаривать такую точку зрения. В законе этот вопрос специально не оговаривается, а какие-либо указания на связь нового вида пособий с социальной помощью, а также √ на предназначение 15 %-ной добавки (мы уже писали об этом) отсутствуют. Всё это даёт возможность трактовать базовое обеспечение как имеющее приоритет перед социальной помощью, а значит вычитать его полностью из социальной помощи как доход, а затем для сохранения гарантируемого минимума назначать единовременную помощь по социальным нормам.
   Каковы же перспективы на будущее? Мы считаем, что существующее положение, когда в разных городах применяются принципиально различные методы начисления пособий, не может долго сохраняться, а имеющиеся разночтения закона должны быть устранены. Для этого необходима разработка соответствующих директивных документов: инструкций или указаний, предписывающих повсеместно единые правила расчётов. Думаем, что новые положения не заставят себя долго ждать. Надеемся также, что они будут соответствовать общему духу и цели закона: избавить пожилых людей от ╚постыдной бедности╩, а значит √ исключат возможность ущемления их интересов на местах.
  


Partner

print