Пенсия переселенцам: актуальное правовое положение
16-06-1998 [ Контакт ]
Не проходит и дня, чтобы в нашей почте не появились читательские письма на тему пенсионного обеспечения в Германии. Как вы уже, вероятно, заметили, ответам на эти вопросы мы посвещаем немало места в рубрике "Ваш защитник". Но нерешенных проблем и неясностей не убавляется. Это и неудивительно: пенсионное право - сложная наука, каждая конкретная ситуация требует индивидуального подхода, поэтому дать рецепт на все случаи жизни подчас не представ-ляеся возможным. Тем не менее я буду продолжать свою работу в этом направлении, в рамках которой предлагаю сегодня вашему вниманию краткий хронологический обзор развития данной области юриспруденции в ФРГ.
Германские "старожилы" еще помнят времена, когда пенсионеры и члены их семей (тогда они получали независимо от принадлежности к немецкой национальности статус изгнанных - Vertriebene) в области пенсионного обеспечения приравнивались к лицам, заработавшим пенсию в Германии путем отчислений взносов (Rentenversicherungsbeitraege), несмотря на то, что они ни дня не работали на территории ФРГ. Другими словами, еще несколько лет назад рассчитывать на пенсию могли как немцы, так и их русские (казахские, украинские и пр.) родственники, был бы трудовой стаж. Но с тех пор финансовая ситуация ухудшилась, Германия постепенно теряет позиции экономического рая с неисчерпаемой казной. Государство стало вынуждено более бережно распределять имеющиеся у него бюджетные средства на пенсионное обеспечение. Поэтому взносы на пенсионное страхование в последние годы растут, а реальная стоимость пенсии снижается за счет общего уменьшения покупательной способности населения.
Эти негативные явления приходится ощущать на себе не только "коренным" немецким семьям, но и пенсионерам из республик бывшего СССР. Последним в настоящее время выплачивается пенсия лишь в том размере, который необходим для поддержания минимального прожиточного уровня. Кроме того, правом па пенсию (по иностранному трудовому стажу) теперь обладает далеко не каждый житель бывшего СССР, а только лица со статусом поздних переселенцев.
Поскольку многим читателям непонятно, каким образом происходит в Германии начисление пенсии и на какие суммы они могут рассчитывать, еще раз попробуем коснуться этой непростой темы.
Итак, начисление пенсии за иностранный трудовой стаж производится по так называемым табличным коэффициентам (Tabellenwerte). Величина этого коэффициента непосредственно влияет на пенсионный тариф и определяется в зависимости от профессиональной квалификации, рода трудовой деятельности и области экономики, в которой человек работал. Путем довольно сложной комбинации этих данных с помощью специальной компьютерной программы определяется количество пунктов (Entgeltpunkte). Это количество пунктов, помноженное на актуальную пенсионную ставку (aktueller Rentenwert), и является размером ежемесячных пенсионных выплат. Актуальная ставка, в свою очередь, подвержена постоянным изменениям (как правило, в .сторону увеличения), учитывающим такие факторы как инфляция, рост цен, общее подорожание жизни и т.д. Упрощенно можно сказать следующее: чем выше ваша профессиональная квалификация и чем продолжительнее трудовой стаж, тем больше размер пенсии.
Как вы знаете, начисление пенсии переселенцам производится в соответствии с предписаниями Закона об иностранных пенсиях (Fremdrentengesetz - FRG). Прежде чем я начну говорить о принятых в последние годы ужесточениях, неблагоприятных для наших соотечественников, мне хотелось бы напомнить о том, что само по себе предоставление пенсионного обеспечения людям, ни дня не проработавшим на территории ФРГ, является немаловажным социальным достижением Германии, которым, насколько известно, не может похвастаться ни одно другое государство планеты. На основании сегодняшней экономической и политической ситуации в ФРГ могу утверждать, что усилия некоторых наших соотечественников но улучшению положения пенсионеров-переселенцев пока являются столь же благородным, сколь и утопичным делом.
Итак, пенсионный экономический рай дал первую брешь в 1991 году. Именно в это время вступило в силу положение, согласно которому начисляемые пункты, а вместе с тем и конечный размер пенсии, подлежали сокращению на 30 процентов. Это законодательное предписание не в последнюю очередь было вызвано объединением Германии, необходимостью устранить катастрофические по западным меркам "достижения" республики Хоннекера и стремлением правительства избежать привилегированного положения пенсионеров из среды переселенцев по сравнению с пенсионерами из структурно-слабых немецких регионов, то есть из восточных земель теперь уже единой ФРГ. Это положение не распространялось на лиц, переселившихся в Германию в рамках приема переселенцев до 31 декабря 1990 года, и на пенсионеров, которым пенсия начислялась в соответствии с восточногерманскими коэффициентами в новых землях (Entgeltpunkte Ost).
Очередное ужесточение, касающееся размера пенсий, наступило пять лет спустя с принятием нового закона, согласно которому с 7 мая 1996 года действовали следующие положения:
- сокращение размера пенсий-увеличивалось с 30 до 40 процентов,
- оно распространялось не только на западные, но уже и на восточные земли ФРГ,
- если выплата пенсии начинается позднее 30 сентября 1996 года, то сокращение осуществляется вне зависимости от времени прибытия в Германию.
На основании последнего правила лица, которые начали или, приехав позднее, станут получать пенсию не ранее октября 1996 года не смогут избежать ужесточений, ссылаясь на то, что прибыли в Германию раньше этого срока, если только они не обладают статусом изгнанных.
Очередные ужесточения коснулись переселенцев, прибывших в Германию после 6 мая 1996 года. Сколько бы эти лица ни проработали на своей бывшей родине, в Германии они могут рассчитывать на признание максимум 25 пунктов. Супруги или лица, проживающие в гражданском (незарегистрированном) браке и имеющие право на получение пенсии но иностранному трудовому стажу, могут совместно "обладать" не более, чем 40 пунктами. В настоящее время, учитывая актуальные ставки (46,67 ДМ в западных землях и 38,38 ДМ - в восточных) максимальные размеры пенсии выглядят следующим образом:
западные земли | восточные земли | |
одинокие пенсионеры | 25 пунктов х 46,67 ДМ- 1.166,75ДМ | 25 пунктов х 38,38 ДМ = 959,50 ДМ |
супруги/ гражданский брак | 40 пунктов х 46,67 ДМ - 1.866,80 ДМ | 40 пунктов х 38,38 ДМ = 1.535,20ДМ |
И, наконец, для пенсионеров, начинающих получать пенсию после 31 декабря 1996 года, действуют следующие ограничения:
- при отсутствии выплат взносов в пенсионные фонды на бывшей родине (что для наших соотечественников, как известно, является практически правилом без исключений) учет стажа производится, только начиная с 17 года жизни: для тех, кто начал трудовую деятельность в более раннем возрас-те, отработанные гиды "пропадают",
- период получения образования в качестве ученика на производстве (Lehrling или Anlehrling) "вознаграждается 0,025 пунктами в месяц, как и у "коренных" немецких пенсионеров; однако при невозможности однозначно доказать получение образования, а только при приведении достоверных сведений об этом (Glaubhaftmachung), количество пунктов снижается и достигает всего лишь 0,0208 в месяц,
- период безработицы с 30 июля 1978 года и нетрудоспособиости с 31 декабря 1983 года учитывается только в качестве временною показателя, что может быть важным для возникновения права на пенсию как такового; пункты же и, соответственно, деньги за данное время не начисляются
Остается добавить, что эти правила не касаются переселенцев, которые подали заявление на начисление пенсии и получили положительный ответ по нему до 1 октября 1996 года и прибыли в Германию до 7 мая 1996 года.