Deutsch

Включение в решение о приёме задним числом

19-02-2004 [ Rechtskanzlei T.Puhe ]

Юридическая помощь: Включение в решение о приёме задним числом

Сегодня известный адвокат Томас Пуэ знакомит читателей с возможностью решения непростого вопроса v включения задним числом прямых потомков позднего переселенца в решение о приеме.

Поздним переселенцем в смысле Закона об изгнанных является тот, кто происходит из семьи российских немцев; может, как минимум, общаться на простом немецком языке в качестве родной речи и всю жизнь документально фиксировал свою принадлежность к немецкой этнической группе. Тот, кто не удовлетворяет этим критериям, не может рассчитывать на присвоение искомого статуса. Следует сказать, что значительная часть среднего и большая часть молодого поколения российских немцев испытывают серьезные трудности при проверке Федеральным административным ведомством их принадлежности к немецкому народу согласно указанным требованиям.

Чтобы избежать разрыва семей

Чтобы избежать трагичного разрыва семей, законодатель в 1993 г. ввёл в закон (BVFG) ╖ 27 Abs. 2, который широкой публике известен как ╖ 7 BVFG. Указанный параграф обязывает Федеральное административное ведомство по личному заявлению вносить прямых потомков российского немца в его решение о приёме (Aufnahmebescheid). К членам семьи относятся все прямые потомки, включая внуков и правнуков. Потомки имеют право на переселение со своими собственными семьями. (В этой статье я не затрагиваю вопроса о праве приёмных и адоптированных детей на совместное переселение в ФРГ).
Для включения в решение о приёме по статусу ╚потомка╩ языковые и национальные особенности заявителей значения не имеют. Достаточным считается происхождение от российского немца. Совместно с 90-летним бывшим немецким колонистом из посёлка Хоффнунгсталь в ФРГ может переселиться его 70-летний, плоховато владеющий немецким языком сын, вообще не говорящий по-немецки 50-летний внук и 30-летний правнук, который в паспорте уже пишется русским. Такие случаи в моей практике были.
Это льготное правило о совместном переселении членов семьи имеет срок давности. Включение возможно только до момента выезда основного заявителя на жительство в Германию. Затем внесение родственников задним числом является редким исключением из правил. Многие российские немцы в силу незнания правовой ситуации и прочих причин вовремя не внесли членов семьи в своё решение о приёме. Сами дети и внуки не выполняют требования, необходимые для присвоения статуса позднего переселенца. Это значит, что у них нет самостоятельного права на переселение в Германию. Число таких трагедий и разрывов семей исчисляется тысячами.

Включение родственников в решение о приеме задним числом

Всё же закон содержит положение о возможности в виде исключения внести потомков в решение о приёме задним числом (Nachtraegliche Einbeziehung). Речь должна идти об экстремальном случае (Haertefall). За последние несколько лет споры о точном определении понятия об экстремальном случае вызвали целый ряд судебных процессов. Компетентные суды дали административным органам примерно следующие руководящие указания.
Уважительной причиной может считаться серьёзное заболевание российского немца (╖ 4 BVFG). В местах проживания на территории бывшего СССР отсутствуют материальные или инфраструктурные условия для квалифицированного лечения данного заболевания. Дальнейшее пребывание в стране проживания грозило бы его здоровью или даже жизни. Поэтому с целью скорейшего проведения необходимого лечения он был вынужден срочно переселиться в Германию. По этой причине он не смог дождаться оформления включения потомков в своё решение о приёме. Заявителю следует доказать все свои утверждения. Он должен конкретно и убедительно показать, что отсрочка выезда на несколько месяцев действительно нанесла бы его здоровью непоправимый ущерб. Простые утверждения или малоговорящие врачебные справки не считаются такими убедительными доказательствами.
Другой исключительной констелляцией являются недочёты чиновников. Для наглядности я хотел бы привести один пример из практики. В 1995 г. родители подали заявление о присвоении им статуса позднего переселенца. В 1997 г. такое же заявление было подано их взрослым сыном. В 2000 г. родители переселились в Германию. В 2001 г. сын получил отказ. Прошение родителей о внесении сына в их решение о приёме задним числом также было отклонено по причине его ╚необоснованности╩.
Компетентный административный суд помог восстановить семью. В приведённом мной примере между подачей заявления о приёме родителей и сына лежат два года. За такой срок Федеральное административное ведомство могло и должно было распознать ситуацию и провести необходимую разъяснительную работу. Оно должно было предложить всем заинтересованным лицам объединить заявления о приёме в одно делопроизводство. Чиновники Федерального административного ведомства должны были указать всем родственникам на правовую ситуацию вокруг включения в решение о приёме. Они знают, что до 50 % заявителей по тем или иным причинам не могут добиться присвоения статуса позднего переселенца. Они видят, что сын может без проблем переехать в Германию со статусом согласно ╖ 7 BVFG. Непроведение показанной в этой ситуации правовой консультации давало основания для требования о внесении сына в решение отца задним числом.
Имеются и другие правовые конструкции, позволяющие дискутировать о наличии экстренной ситуации: например, боевые действия в районе проживания, нападение банд местных националистов на людей с европейской внешностью и прочие причины такого рода, заставляющие поздних переселенцев срочно выехать в Германию. Общая ссылка на общеизвестные факты считается недостаточной. Ведомства всегда требуют конкретных доказательств, почему поздний переселенец не мог своевременно оформить включение потомков в своё решение о приёме согласно действующим правилам.

Хронология подачи заявлений

Второе условие для внесения задним числом. Самостоятельное заявление потомков о приёме в Германию должно быть подано до переселения старших родственников в ФРГ. Так эту ситуацию видит Верховный административный суд Мюнстера (Oberverwaltungsgericht Muenster). По моим наблюдениям, Федеральный административный суд (Bundesverwaltungsgericht) также склоняется к этой точке зрения. Всё же Высший суд по вопросам административного права ещё не сказал своего последнего слова о правилах включения в решение о приёме задним числом.
Простая неосведомлённость о требованиях закона не является экстремальной ситуацией. По мнению судов, все заинтересованные лица имели достаточно возможностей получить необходимые юридические справки из компетентных источников (немецкое посольство, Федеральное административное ведомство). Необращение в компетентные органы ставится в вину самим российским немцам и их потомкам. Следовательно, они и не могут ссылаться на незнание законов.
Эта статья служит целям общей информации и не может заменить индивидуальной консультации. Автор и журнал ╚Partner╩ не могут взять на себя правовые гарантии.


Rechtskanzlei T.Puhe

print