Беженцы или эмигранты ?

01-12-2001 [ Партнер ]

Публикуем главу из книги Григория Дронфорта └Контингентные беженцы из бывшего СССР (еврейская эмиграция)⌠, которая недавно вышла из печати. Напоминаем, что тема правового статуса еврейских иммигрантов неоднократно дебатировалась в русскоязычной печати, в том числе и в нашем журнале. Предлагаемый читателям материал интересен по нескольким причинам. Во-первых, его автор √ адвокат, профессионально занимающийся проблемой статуса, который привлёк к рассмотрению значительное число документов различных ведомств, посвящённых этому вопросу. Во-вторых, г. Дронфорт в своей практической деятельности постоянно связан с влиянием существующего статуса еврейских контингентных беженцев на судьбы конкретных людей.

Понятия эмигрант и беженец √ разные. Беженцы √ это лица, покинувшие страну, в которой они постоянно проживали (чаще всего страну своего гражданства), в результате преследований, военных действий или иных чрезвычайных обстоятельств.
В Конвенции о статусе беженцев от 28.07.51 г. под беженцем понимается лицо, которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений находится вне страны или не желает пользоваться защитой своей страны вследствие таких опасений; или, не имея определённого гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в неё вследствие таких опасений. Таким образом, беженцами в соответствии с Конвенцией признаются лица, которые обладают следующими основными особенностями:

• они находятся вне страны своего происхождения
• они не могут или не желают пользоваться защитой этой страны или возвращаться туда
• такая неспособность или нежелание связаны с вполне обоснованным опасением подвергнуться преследованиям, и
• преследования, которых опасаются, основываются на признаках расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений.

Эмигранты √ это лица, выезжающие на постоянное жительство в другие государства, покинувшие страну своего гражданства или постоянного проживания. Эмигрант (от лат. emigrans / emigrants √ выселяющийся) √ лицо, добровольно или вынужденно переселяющееся из своей страны в другую по экономическим, политическим, религиозным или иным причинам. Итак, разница в понятиях эмигрант и беженец заключается в следующем:

• эмигрант покидает страну своего постоянного местожительства как добровольно, так и вынужденно, беженец √ всегда вынужденно
• причины, лежащие в основе вынужденного выезда эмигрантов из своей страны, могут быть как экономического, так и политического, религиозного или иного характера; для беженцев эти причины не могут быть экономического характера
• беженец не может официально находиться в стране своего происхождения, из которой он бежал; эмигрант √ может
• беженец не может или не желает пользоваться защитой страны своего происхождения из-за опасения преследования; эмигрант при желании может пользоваться такой защитой. По законодательству Германии имеются следующие категории беженцев:
• получившие право на (политическое) убежище √ Asylberechtigte в соответствии со ст. 16 Основного Закона (Конституции)
• прочие политически преследуемые √ sonstige politisch Verfolgte в смысле ╖ 3 Закона о процедуре предоставления политического убежища
• контингентные беженцы √ Kontingentfluechtlinge по ╖ 1 Закона о контингентных беженцах.

На политических беженцев в ФРГ распространяются конституционные нормы и положения действующего законодательства, защищающего беженцев. Согласно ст. 16 Конституции Германии лица, преследуемые по политическим мотивам, пользуются правом убежища. Закон о процедуре предоставления политического убежища √ Asylverfahrengesetz (AsylVfG), распространяющийся на иностранцев, ходатайствующих о защите как политически преследуемых или о защите от депортации или какого-либо иного возвращения в государство, в котором им угрожает опасность, устанавливает право лиц, признанных беженцами, на получение статуса политических беженцев - Asylberechtigte с некоторыми ограничениями. Эти ограничения касаются следующего: на право убежища не может претендовать лицо, въезжающее из государства Европейского Союза или из третьей страны, где гарантируется применение Конвенции о беженцах 1951 г. и Европейской конвенции 1950 г. о правах человека. Политические беженцы пользуются в ФРГ правовым положением согласно Конвенции о правовом положении беженцев от 28. 07 1951 г.
К прочим политически преследуемым относятся иностранцы, для которых Федеральное ведомство по признанию беженцев или суд неоспоримо установили, что им в государстве, гражданством которого они обладают или в котором им как лицам без гражданства, имевшим здесь своё обычное местожительства, грозит опасность, а именно - угроза жизни или свободе по расовым, религиозным признакам, из-за гражданства, принадлежности к определённой социальной группе или в результате политических убеждений.
Контингентные беженцы √ это лица, принятые в ФРГ на основании Закона о контингентных беженцах, т. е. в рамках гуманитарной акции помощи, получившие перед въездом разрешение на проживание в форме визы или на основании принятой на себя Федеральным министерством внутренних дел или назначенным им ведомством обязательств о приёме иностранцев в Германию с целью предоставления им права на пребывание, если это необходимо по международно-правовым нормам, в гуманитарных целях или этого требуют политические интересы государства.

Часть II

Партнер

print