Имя:    Пароль:   Запомнить меня на этом компьютере      Зарегистрироваться! | Я забыл пароль
 Sunny | кто онлайн | помощь | Deutsche Version deutsch
 
germany.ru > Правовая информация > Право стран бывш. СССР

Реклама

Правовая информация

Гражданство, статус иностранцев

Поздние переселенцы

Еврейская эмиграция

Работа

Образование

Бизнес

Налоги

Социальная помощь

Пенсии

Жилье

Автомобиль

Права потребителя

Деньги, банки, страхование

Суд, адвокатура, юридическая помощь

Разное

Право стран бывш. СССР

Адреса

Страница ведущего

Форум

Лишить нельзя помиловать

21-06-2007 [ Dialogi.lv ]

div class="headline1">Лишить нельзя помиловать

14.03.2005 06:00
Правовое государство основывается на приоритете закона, толкование которого есть прерогатива судебных инстанций. Посмотрим на латвийский Закон о гражданстве через призму Фемиды.

В судах дела, связанные с гражданством Латвии, рассматриваются не так уж часто. Первая волна таких дел прошла в середине 1990-х годов, когда людям нужно было в суде доказывать свое родство с гражданами ЛР до 1940 года. Судебным путем своих прав на гражданство добились и известные политики Татьяна Жданок и Борис Цилевич.

Большие проблемы были у тех, кто в начале 1990-х жили за пределами Латвии, а потом вернулись. Например, Сенат Верховного суда неоднократно ссылался на закон «О гражданстве Российской Федерации». В соответствии с этим законом люди, постоянно проживавшие в России на 6 февраля 1992 года, получали гражданство России автоматически, если в течение года от него не отказывались. Даже если их предки жили в Латвии до 1940 года, после возвращения в Латвию они не получали гражданство, так как успели побывать гражданами другого государства.

Те дела, которые рассматриваются сейчас, связаны с двумя проблемами — противоправными действиями Управления натурализации (государственное учреждение, ответственное за политику в области гражданства) и лишением гражданства. В соответствии с Законом о гражданстве, лишить гражданства Латвии может лишь окружной суд (с 1 января 1999 года по 31 января 2005 года Управление натурализации подало 526 исков, 340 человек лишены гражданства).  В этом отличие гражданина от негражданина — последнего можно лишить статуса обычным административным решением Управления по делам гражданства и миграции. Кстати, на днях Конституционный суд признал, что нельзя лишать человека статуса негражданина только потому, что он получил постоянный вид на жительство в другой стране. А вот депортировать негражданина из Латвии (в качестве наказания за преступное деяние) можно, если такой постоянный вид на жительство у него имеется. Вообще же это решение интересно тем, что Конституционный суд закрепил мысль, которая пока что обсуждалась юридической наукой — статус негражданина не имеет аналогов в международном праве, поэтому этот статус не является, с одной стороны, подвидом гражданства, с другой стороны, негражданин не является лицом без гражданства. Такой вот уникум!

В делах по лишению гражданства чаще всего основной вопрос связан с наличием или отсутствием доказательств, поэтому до Сената Верховного суда они доходят не очень часто. Сенатом было рассмотрено несколько дел, связанных с дачей ложных сведений при регистрации в качестве граждан Латвии. Интересно, что в одном из таких дел суд постановил лишить человека гражданства, невзирая на то, что он только подписал анкету, составленную работником государственного учреждения — подписывая документ, лицо берет на себя ответственность за правовые последствия. А вот в похожем деле, где человек, подписавший бумаги, был несовершеннолетним, суд отказался лишить его гражданства — ребенок лишь полагался на сведения, представленные его матерью.

Интересный казус сложился в связи с поправками к Закону о гражданстве, принятыми в 1998 году. До этого человека можно было лишить гражданства только в течение пяти лет после получения оного. В 1998 году это ограничение отменили. Многие пробовали в Верховном суде настаивать, что ограничение нужно по-прежнему применять к тем, кто получил гражданство до вступления в силу поправок. Однако суд был непреклонен и решил, что законодатель был вправе распространить новую редакцию закона на все случаи незаконного получения гражданства.

В расширенном составе Сенат Верховного суда рассматривал вопрос о термине «потомки» в понимании Закона о гражданстве. Конкретнее, речь шла о «прерванной цепи»: что делать, если дед человека в 1940 году был гражданином Латвии, а отец — нет? Сенат решил, что законодатель ограничений не установил, поэтому критерием определения гражданства может быть как гражданство родителей, так и гражданство деда и бабки.

Что же касается действий Управлений натурализации, они большого потока судебных дел не вызывают. Иногда происходят разбирательства, связанные с ограничениями натурализации для бывших военных и работников КГБ — различаются сведения, имеющиеся в распоряжении Управления, и поданные лицом. Есть и дела, связанные с результатами экзаменов — например, в 2002 году человек дошел до Сената, требуя выдать копию своей работы по латышскому языку. Сенат отказал, так как информация об оценке экзаменов является информацией, доступ к которой ограничен.

Самым интересным делом, видимо, станет дело Юрия Петропавловского, которое еще предстоит рассмотреть в суде. В ноябре 2003 года Юрий Петропавловский, активист Штаба защиты русских школ,  решил стать гражданином Латвии. Благополучно сдал все экзамены, его биография была тщательнейшим образом проверена, его имя было включено в список кандидатов на получение гражданства, составленный Управлением натурализации, но гражданства он так и не получил. Все дело в том, что в ноябре 2004 года список кандидатов был утвержден Кабинетом министров, но имя Петропавловского было вычеркнуто.

В декабре Юрий Петропавловский подал заявление в Административный районный суд, требуя, чтобы на Кабинет министров была наложена обязанность присвоить ему гражданство.

Министерство юстиции считает, что решение Кабинета — это не административный акт, который подвержен судебному контролю, а политическое решение. Действительно, во многих странах так и есть — решение о присвоении гражданства является политическим решением, которое целиком и полностью зависит от органа власти. В Латвии политические решения принимаются, в основном, в связи с назначением и увольнением политически ответственных должностных лиц. Например, неправильно было бы суду решать, правильно или нет был отправлен в отставку мэр города, которому больше не доверяют депутаты. Вопрос же о натурализации не так однозначен.

Если признается, что решение о натурализации — это административный акт, то в соответствии с законом органу власти необходимо соблюдать рамки своих полномочий. Закон о гражданстве определяет, что решение о принятии в гражданство принимает Кабинет министров. Так что вопрос в том, может ли Кабинет министров принимать такое решение произвольно, или же есть какие-то рамки. Закон о гражданстве предусматривает только право Управления натурализации принимать решение об отказе в натурализации, которое, к тому же, можно обжаловать в суде. Напрямую в законе не упомянуто, может ли суд таким же образом контролировать Кабинет министров.

Юрий Петропавловский в своем исковом заявлении указывает, что нормы Закона о гражданстве нужно трактовать так, что у Кабинета министров есть право вычеркивать лицо из списка кандидатов на натурализацию лишь в том случае, если вскрывается факт, что на человека распространяются указанные в законе ограничения (например, он судим). В остальных случаях Кабинет министров должен принять позитивное решение.

Даже если бы у Кабинета министров было право вычеркнуть Петропавловского из списка кандидатов на натурализацию, у него в запасе есть еще один козырь — обвинение в дискриминации в зависимости от политических взглядов. Петропавловский был назван кандидатом в мэры Риги от объединения «ЗаПЧЕЛ». Не секрет, что именно его политические взгляды заставили Кабинет министров поставить вопрос о лояльности. Что ж, Латвию ожидает самый громкий процесс в деле о гражданстве.

Dialogi.lv

print


Расширенный поиск пользователей

AD SWITCH

Copyright © 1999-2015 germany.ru

Disclaimer | Реклама на сайте | О нас | Контакт