Натурализации немцев Украины в период Второй мировой войны

17-01-2005 [ Rechtskanzlei T. Puhe 02/2005 ]

Темой присвоения гражданства немцам, оказавшимся на оккупированной территории Украины я занимаюсь уже многие годы. Конкретным поводом для её дальнейшей разработки является решение административного суда Мюнхен (Verwaltungsgericht Munchen vom 21.06.2004 Az.: M 25 K 01.1270) по одному частному случаю из этой области юриспруденции.

В своей практике мне зачастую удаётся решить проблему переселения в ФРГ путем реализации претензии моих клиентов на немецкое гражданство. В ряде случае заявители, сами того не подозревая, наряду с гражданством своей родной страны обладают и скрытым немецким гражданством. Правовую базу для предъявления этих требований создали указы немецких оккупационных властей 1941 √ 1943 годов о натурализации немцев Украины и регулярная натурализация российских немцев на территории Польши, Германии и Австрии в период 1944 √ 45 годов.

Для доказательства факта индивидуальной натурализации в период II Мировой войны его самого или одного из его предков, заинтересованному лицу необходимо предъявить натурализационное свидетельство тех времен или прочие надежные документы. Отсутствуют таковые, систему доказательств следует строить с помощью достоверных свидетелей и иных косвенных факторов. В ряде случаев ведение доказательства не удается по различным причинам. Кроме того, многие немцы Украины были в начале войны депортированы в отдаленные районы СССР, и никогда не вступали в контакт с германскими оккупационными властями.

В этих констелляциях заявителям может помочь ╖ 1 Распоряжения о закладке списка немецкого народа Украины (Verordnung ueber die Deutsche Volksliste in der Ukraine╚). Согласно этому предписанию, российские немцы, проживающие на 21.06.1941 на территории последующего т.н. ╚Имперского комиссариата Украина╩, автоматически приобретали немецкое гражданство коллективным путем по этому ╚списочному╩ указу. Гражданами Германии становились те лица, которые теоретически выполняли предпосылки для включения в список. Этим персонам не надо доказывать факта индивидуальной натурализации или фактического включения их имени в список. Для претензии на гражданство ФРГ им необходимо только доказать наличие предпосылок для включения в список. Процедура рассмотрения такого заявления должна заключаться в проверке принадлежности заявителя или одного из его предков к немецкому народу, факта постоянного проживания (прописки) в зоне последующего ╚Имперского комиссариата╩ на 21.06.1941 и наследственно-правовой линии передачи гражданства.

Должен сказать, что тематика списочного гражданства противоречиво обсуждается юристами, административными и судебными органами ФРГ. В настоящее время судебным разбирательством по делам такого рода в качестве суда второй инстанции занимается Верховный административный суд города Мюнстер (Oberverwaltungsgericht Munster). Следует считаться с тем, что окончательную оценку юридической ситуации придется давать Федеральному административному суду (Bundesverwaltungsgericht).

Тем временем прочим административным судам ФРГ приходится сталкиваться с необходимостью принятия конкретных решений по жалобам из области действия Указа о закладке списка. Распределение компетенций в германском судопроизводстве ведет к тому, что проживающие в Баварии лица должны обращаться в баварские суды, в том числе и по делам о списочном гражданстве. Баварская административная судебная палата (Bayerischer Verwaltungsgerichtshof) придерживается по этому вопросу фаворизируемого мной мнения о значении Списка для натурализации российских немцев и их потомков.

Руководящее мнение высшей баварской административной судебной инстанции обязательно для исполнения всеми нижестоящими судами этой федеральной земли. Потому в баварском суде истец только должен доказать наличие предпосылок для внесения в список. От него не потребуется представления доказательств индивидуальной натурализации и прочих личных справок и документов. Это означает, что те, кто с делом о списочном гражданстве обратится к баварской юстиции, имеет очень хорошие шансы на присвоение немецкого гражданства по решению компетентного суда. Таково устойчивое мнение баварской юстиции. В других землях (определенное исключение земля Баден-Вюртемберг) действуют иные правила.

В цитируемом мной судебном решении административный суд города Мюнхен рассмотрел частный случай применения списочного распоряжения. Ключевой пункт решения мюнхенского суда гласит, что временный выезд с территории последующего т.н. ╚Имперского комиссариата Украина╩ и отсутствие на 21.06.1941 на территории этой последующей оккупационной административной единицы не выводил российского немца из действия списочного указа. Таким временным оставлением территории могла быть служба в Красной Армии, учёба в крупных российских городах и прочие причины такого рода. Суд пришел к выводу, что учеба или воинская служба не ставят под сомнение постоянное проживание указанного лица на территории ╚Имперского комиссариата╩ на 21.06.1941.

Это решение по частному случаю применения Распоряжения о закладке списка немецкого народа Украины еще раз демонстрирует твердую позицию баварской юстиции в благоприятном для российских немцев смысле толкования распоряжения тогдашних германских властей о гражданстве немцев Украины. Зная обычную процедурную суровость баварских властей и юстиции при приеме поздних переселенцев, можно с правом сказать, это позиция должна стать определяющей и в судопроизводстве прочих судебных инстанций, а в обозримом времени стать общефедеральным руководящим судебным указанием. Я с оптимизмом смотрю в будущее, и рассчитывают на позитивный исход правового вопроса о списочном гражданстве в высоких судебных инстанциях.

Томас ПУЭ

Rechtskanzlei T. Puhe 02/2005

print