Deutsch

Гражданство вечно

05-10-2006 [ МНГ 10.09.2006 ]

Томас Пуэ

В моей сегодняшней статье речь пойдет о важной для российских немцев теме √ возможной утере немецкого гражданства путем легитимации. Для наглядности я приведу пример:
Российская немка Паулина Бауэр родилась на Украине в 1932 году. В 1944 году отступающая из Украины немецкая оккупационная администрация вывезла всю семью Бауэр в Польшу, где в лагере для переселенцев ей было присвоено немецкое гражданство. 1945-м последовало возвращение в СССР. В 1952 году Паулина познакомилась с русским Игорем Ковалевым и создала с ним внебрачное семейное сообщество. 25.03.1953 года у пары родился внебрачный ребенок Владимир. 01.04.1953 г. Паулина и Игорь заключили законный брак.
В 2000 году Паулина Ковалева подает в Федеральное административное ведомство (Bundesverwaltungsamt) заявление о приеме своего сына по статусу позднего переселенца (╖ 4 BVFG). Это заявление отклоняется в 2003 году со ссылкой на недостаточное знание немецкого языка. Здесь Паулина вспоминает о своем немецком гражданстве периода войны и подает ходатайство о выдаче своему сыну Удостоверения гражданина Германии (Staatsangehörigkeitsausweis). Как известно, натурализованным гражданам Германии военной поры не требуется решение о приеме, они могут проживать в ФРГ на тех же правах, что и коренные немцы. Свое требование она обосновывает обнаруженным в Федеральном архиве Свидетельством о натурализации (Einbürgerungsurkunde) от 1944 года и передачей этого гражданства своему внебрачному сыну Владимиру.

Институт легитимации

Федеральное административное ведомство отклоняет заявление со следующей аргументацией: как внебрачный ребенок немецкой матери и иностранного отца Владимир приобрел германское гражданство в момент и в силу рождения 25.03.1953 г. Так урегулировано в параграфе 4 Закона об имперском и государственном гражданстве (RuStAG). Путем последующего заключения брака между своими родителями 01.04.1953 г., Владимир потерял свое немецкое гражданство (17 Nr. 5 RuStAG). Так Федеральное административное ведомство толкует положения закона и 17 Nr. 5 RuStAG.
До 30.09.1968 г. законодательство СССР о браке и семье знало институт легитимации. Легитимация √ это придание задним числом законности каким-либо обстоятельствам. В нашем случае в результате последующего заключения брака между родителями, рожденные вне брака дети задним числом объявились брачными. Тогдашний СССР хотел иметь как можно меньше внебрачных детей, поэтому такая ╚маленькая╩ хитрость. В СССР институт последующей легитимации был отменен 30.09.1968 г. Поэтому внебрачные дети немецких матерей и отцов-иностранцев, рожденные после 01.10.1968 г., должны были бы сохранять немецкое гражданство и после заключения брака между своими родителями.

Конституционный запрет дискриминации

Отказ Федерального административного ведомства признать Владимира Ковалева гражданином Германии, ошибочен. Ведомство не принимает во внимание, что после 01.04.1953 г. применение ╖ 17 Nr. 5 RuStAG запрещено высшим законодательным актом √ Основным законом (Grundgesetz или конституция) ФРГ. Конституция страны запрещает дискриминацию (Art. 3 Abs. 2, Art 117 Abs. 1), в том числе и по половому признаку. Разный модус наследования немецкого гражданство по мужской и женской линии, безусловно, являлся таким актом дискриминации.

Конституция страны обязала законодателя устранить эту дискриминацию.

Законодатель, хотя и с большим опозданием, выполнил требование Основного закона. Закон об имперском и государственном гражданстве (первая редакция 1913 года) был реформирован в смысле конституции только в 1974 году. После этой реформы мужчины и женщины √ граждане Германии в одинаковой степени передают немецкое гражданство своим детям, рожденным после 1975 года. Дети, рожденные между 1953-м и 1968 годами, по обстоятельствам до 1975 года, не должны страдать от такой медлительности законодателя. Все это означает, что с 01.04.1953 г. Основной закон страны вывел из силы предписания ╖ 17 Nr. 5 RuStAG.
Владимир Ковалев может профитировать от конституционного запрета действия предписаний ╖ 17 Nr. 5 RuStAG. Он приобрел немецкое гражданство в момент и в силу рождения, и сохранил гражданство даже после заключения брака между своими родителями. Иное решение представляется несправедливым. Трудно понять, почему брак родителей внебрачного ребенка должен вести к потере ребенком такой важной правовой позиции, как немецкое гражданство.
В последние годы в юридических кругах шла оживленная дискуссия по этому вопросу. По моим сведениями, большинство административных судов поддерживает представленное мной правотолкование действия законов различного уровня. Федеральное административное ведомство упорно придерживается своей точки зрения и настаивает на окончательном прояснении в Федеральном административном суде (Bundesverwaltungsgericht) в Лейпциге. 06.04.2006 г. в этом высоком суде состоялось устное слушание по представленному вопросу (Az.: 5 C 5.05). Федеральный административный суд поддержал благоприятное для российских немцев и их потомков правотолкование, а именно, что с 01.04.1953 г. ╖ 17 Nr. 5 RuStAG автоматически был выведен из силы вышестоящим конституционным актом.

Большой сенат

Здесь я должен сделать следующее замечание. Много лет назад иной судебный орган √ Федеральная судебная палата (Bundesgerichtshof) в одном решении из области гражданского права посчитал, что предписания 17 Nr. 5 RuStAG сохраняют свою силу и после 01.04.1953 г. По этой причине Федеральный административный суд счел вынужденным созвать Большой сенат (grosser Senat), состоящий из судей Федерального административного суда и Федеральной судебной палаты. В рамках этого, редко созываемого коллективного органа, должно быть принято согласованное решение. Я настроен оптимистично и ожидаю, что судейский консенсус будет в пользу российских немцев и их потомков. За последние десятилетия в судейском корпусе значительно выросло понимание значения конституционного права, превалирующего над простым законодательством.
Я рекомендую всем заинтересованным лицам вести разбирательства модуса наследования ими немецкого гражданства. Это гражданство, кстати, переходит так же на детей и внуков Владимира Коваленко из моего примера. В этой связи я хотел бы упомянуть о закончившимся 31.07.2006 г. сроке приема декларации о своем желании приобрести немецкое гражданство в рамках Art. 3 Abs. 1 RuStAÄndG 1974 г. Существует определенная связь между этой декларацией и модусом наследования немецкого гражданства. Для легитимированных детей и их потомков я вижу хорошие шансы на успех и после 31.07.2006 г.

МНГ 10.09.2006

print