Deutsch

Тупики и перспективы законодательства о поздних переселенцах

19-02-2004 [ Rechtskanzlei T. Puhe ]

Юридическая помощь: Тупики и перспективы законодательства о поздних переселенцах

Продолжаем цикл статей известного адвоката Томаса Пуэ, посвященный правовому положению большой группы наших читателей v российских немцев.

== В своей сегодняшней статье я хотел бы сделать правовой и политический обзор состояния законодательства о поздних переселенцах за прошедшие два года. Этот период был богат событиями. Вспомним только позитивные для российских немцев решения Федерального административного суда от октября 2000 года о необходимости доказать способность говорить на немецком языке в качестве родной речи в возрасте 16 - 18 лет. Это значит, что для получения решения о приёме, например, 58-летнему заявителю, который уже 40 лет живёт исключительно в русскоязычной среде и поэтому забыл язык предков, достаточно с помощью надежных свидетелей доказать своё умение говорить на родном языке, т.е. по-немецки, в возрасте 18-ти лет. В качестве таких свидетелей могут выступить живущая в ФРГ его 78-и летняя мать и другие родственники. В общем, эти руководящие судебные указания открыли новые перспективы для многих российских немцев.

Препоны на пути репатриации в Германию растут

== Федеральное правительство немедленно отреагировало на этот вердикт Федерального административного суда и с помощью парламентского большинства утвердило новый Закон о статусе позднего переселенца, согласно которому с сентября 2001 года лишь успешная сдача языкового теста является условием присвоения статуса позднего переселенца.
== Отвергнутый Федеральным конституционным судом в декабре 2001 года Иммиграционный закон по-новому регулировал правила приёма поздних переселенцев. Самое существенное новшество заключалось в введении языкового теста для членов семьи позднего переселенца. На экзамене предполагалось проверить у потомков позднего переселенца успехи в изучении немецкого языка в качестве иностранной речи. (╚Partner╩ в свое время писал об ошибках, допущенных в ходе голосования в бундесрате этого законопроекта). После решения Федерального административного суда правительство пыталось договориться с оппозицией и провести через бундестаг новое иммиграционное законодательство, сохранив, однако, основные элементы отвергнутого проекта.
== Таким образом, на пути репатриации российских немцев в Германию воздвигаются всё более высокие барьеры. Одновременно для прекращения выезда переселенцев Федеральное правительство пытается улучшить ситуацию с российскими немцами, которые проживают в России и Казахстане. В местах компактного проживания российских немцев в этих странах за счёт средств, направляемых из Германии, осуществляются различные экономические, культурные и социальные проекты. Правительство ФРГ также постоянно делает представления правительствам стран СНГ по поводу положения немецкого меньшинства и добивается поддержки национальной группы со стороны местных структур власти.
== В качестве позитивного итога своей деятельности уполномоченный Федерального правительства по делам переселенцев и национальных меньшинств Й. Вельт с гордостью указывает на постоянно снижающееся число прибывающих в Германию поздних переселенцев и снижение числа новых заявлений о присвоении этого статуса. По его мнению, эта тенденция свидетельствует о нахождении многими российскими немцами ╚жизненной перспективы╩ в стране своего происхождения или проживания. По-видимому, цифра ноль является для г-на Вельта оптимальным количеством вновь прибывших российских немцев.

Российские немцы - обуза или приобретение?

== В демонстрируемом Федеральным правительством подходе, по-моему мнению, отсутствует внутренняя логика. Состояние с рождаемостью в Германии оценивается как катастрофичное. Об этом каждый день говорят с высоких трибун политики, кричит пресса и телевидение, выступают экономисты и демографы. Постоянно растущие взносы в социальные кассы ежемесячно ощущает на себе каждый из нас. Получив расчётный листок по зарплате, многие из нас видят, что вычеты превосходят размер получаемой на руки суммы. Впрочем, когда уменьшающееся количество трудоспособного населения вынуждено кормить всё возрастающее число пенсионеров и неработающих, нельзя ожидать иного результата.
== Правительство пытается смягчить негативные последствия нынешних демографических процессов путём поощрения миграции рабочей силы со всего мира. Различные организации по-разному оценивают потребность Германии в иностранной рабочей силе. Самые высокие оценки потребности достигают 2,5 и более миллионов человек в год. В качестве минимальной называется число 500 тысяч человек. Понятно, что прием такого количества иностранцев приведет к острым социальным и политическим конфликтам, а их интеграция в немецкое общество будет длительной и болезненной прежде всего для Германии. Ни один ответственный немецкий политик не согласится на такие миграционные квоты. Поэтому не остаётся ничего иного, как повышать взносы в различные социальные фонды и сокращать социальные выплаты, чтобы из уменьшающегося котла прокормить всех нуждающихся.

Зачем искать счастье на стороне?

== Встаёт вопрос - почему правительство закрывает дорогу в Германию российским немцам и их потомкам, у которых есть необходимое желание интегрироваться в ФРГ и стать полноценной частью немецкого народа? Стране нужны строители, рабочие, продавщицы, медсёстры v словом, люди широко распространенных рабочих профессий. Трудолюбивые и многодетные российские немцы, люди, исповедующие европейские и христианские ценности, оказались бы удачным приобретением для страны, нуждающейся в рабочей силе сегодня и, наверняка, завтра. Почему эта простая истина не приходит в головы высшим руководителям страны?
== Й. Вельт указывает, что среди прибывающих репатриантов только 21 % составляют немцы. Остальные 79 % являются не немецкими членами семьи позднего переселенца без знаний немецкого языка. По его мнению, это обстоятельство является причиной процессов самоизоляции репатриантов в своей национальной группе, наркомании и молодёжной преступности.
== Было бы неверно отрицать эти негативные явления у лишенных своей привычной среды обитания переселенцев. И всё же нельзя считать такие явления основой модели поведения российских немцев. Нельзя не видеть сотни тысяч работающих и хорошо интегрировавшихся в Германии выходцев из бывшего СССР.
== С точки зрения демографической политики непонятно, почему массе открытой к интеграции рабочей силе отказывают в приёме в ФРГ, и в то же время правительство собирается открыть двери людям, не имеющим никакой связи с немецким народом.

Две популистские инициативы

== Взбудоражили заинтересованную общественность и два предложения об изменении законодательства о поздних переселенцах. Одно из них исходит из рядов СвДП. Свободные демократы предложили в ближайшем будущем прекратить приём поздних переселенцев. По их мнению, каждый российский немец должен принять решение - или он немедленно подаёт ходатайство о присвоении статуса позднего переселенца, или же он навсегда теряет эту возможность. Представители всех прочих партий, представленных в бундестаге, отвергли эту инициативу своих коллег из СвДП.
== Другое предложение, казалось бы, должно улучшить Закон о беженцах и изгнанных. Его сделал земельный союз партии ХДС земли Нижняя Саксония. Предлагалось тем российским немцам, которые не сумели сдать языковый тест, повторить этот тест во второй раз. Это предложение также не было принято.
== Можно сказать, что оба предложения были заранее обречены на провал. Об этом знали и сами авторы этих инициатив. Поэтому оба предложения можно рассматривать в качестве политических игр популистского толка. Председатель ХДС Нижней Саксонии К. Вульф с третьей попытки выиграл земельные выборы и стал министром-президентом Нижней Саксонии. Немалую роль в его победе на выборах сыграли многочисленные российские немцы, проживающие в этой земле. Таким образом К. Вульф хотел добиться популярности у этой группы своих избирателей.
== Партия СвДП не считает себя представительницей российских немцев и поэтому пытается завоевать симпатии у тех, кто является противником их приезда в Германию.

╚Свадебные генералы╩

== Политические игры с российскими немцами ведутся и на территории России. Российское правительство делает реверансы в сторону своего основного торгового партнера v Германии, и на встречи с высокопоставленными представителями правительства ФРГ выставляет ╚свадебных генералов╩ в лице руководителей различных союзов российских немцев. Под надзором чиновников российского Министерства по делам национальностей эти руководители складно рассказывают о заботе правительства России о насущных нуждах российских немцев и о возрождении немецкого этноса. По моему мнению, реальных перспектив российские немцы на территории России в качестве полноценной и полнокровной национальной группы не имеют. Кто может и хочет v уехал или уедет в Германию, остальные ассимилируются и через пару поколений только фамилии будут ещё напоминать о немецком происхождении тех или иных людей.

Станет ли Калининград Кёнигсбергом?

== Более опасными политическими играми занимаются несколько старающихся не привлекать к себе внимания организаций на территории ФРГ, которые материально поощряют переселение российских немцев из стран СНГ на территорию бывшей восточной немецкой провинции Кёнигсберг, ныне Калининградской области. Таким путём предполагается достичь регерманизации этой старой восточно-прусской области, где история немецкого заселения насчитывает более 700 лет. Трудно судить об осуществимости этих планов, скорее всего из них ничего не получится. Более того, их следует признать опасными. Любые попытки использования российских немцев для того, чтобы поставить под сомнение территориальные итоги Второй мировой войны, могут очень дорого обойтись этой национальной группе.
== В целом можно сказать, что российские немцы остаются политическими сиротами и скорее объектами, чем субъектами политики. Прочие политические силы давно привыкли договариваться за счёт российских немцев - самой незащищённой в политическом отношении группы населения. Даже благодарность профилирующей себя в качестве партии переселенцев ХДС за их массовую поддержку на выборах ограничилась законодательной инициативой земли Нижняя Саксония, которая, как мы ранее отмечали, была заранее обречена на провал. Всё пока сохраняется по-прежнему, и реформа иммиграционного законодательства остаётся предметом острых дискуссий политиков.


Rechtskanzlei T. Puhe

print