Имя:    Пароль:   Запомнить меня на этом компьютере      Зарегистрироваться! | Я забыл пароль
 Sunny | кто онлайн | помощь | Deutsche Version deutsch
 
germany.ru > Правовая информация > Поздние переселенцы

Реклама

Правовая информация

Гражданство, статус иностранцев

Поздние переселенцы

Еврейская эмиграция

Работа

Образование

Бизнес

Налоги

Социальная помощь

Пенсии

Жилье

Автомобиль

Права потребителя

Деньги, банки, страхование

Суд, адвокатура, юридическая помощь

Разное

Право стран бывш. СССР

Адреса

Страница ведущего

Форум

Юридической обзор претензий на германское гражданство немцев Украины и их потомков

02-04-2004 [ Rechtsanwalt T. Puhe ]

Юридической обзор претензий на германское гражданство немцев Украины и их

потомков

Как известно, российские немцы и их потомки могут переселиться в ФРГ в рамках процедуры приёма поздних переселенцев или в качестве граждан Германии. Эти две программы не связаны между собой, и могут осуществляться параллельно или последовательно. Целесообразность выбора программы зависит от конкретной ситуации. Реализация притязаний на гражданство Германии особенно интересна тем заявителям, которые по различным причинам не смогли добиться присвоения статуса позднего переселенца (╖ 4 BVFG). В этом обзоре я хотел бы представить заинтересованной публике проблематику юридического толкования ╚Списка немецкого народа Украины╩ (Deutsche Volksliste) и его современное значение при разборе заявлений заинтересованных лиц о присвоении им немецкого гражданства. Сам пресловутый список был заложен немецкими оккупационными властями в ходе Второй мировой войны.

Третий Рейх и зарубежные немцы

══ Я хотел бы более подробно остановиться на правовой базе правопритязаний немцев Украины и их потомков на немецкое гражданство. Как известно, с августа 1941 до, примерно, конца 1943 года, южные и западные области ещё дольше, Украина находилась под немецко-румынской оккупацией. Немецкая оккупационная администрация проводила ряд мероприятий по отношению к населению захваченных территорий. Одной из важных для тогдашнего руководства Германии задач являлось национальное структурирование населения завоёванного пространства. Охват национального состава начался сразу же после вхождения вермахта, и длился до самого последнего момента, когда команда взрывников уничтожала объекты на оставляемой немецко-фашистской армией территории.

══ Для лучшего понимания уникальной правовой ситуации, я хотел бы коротко остановиться на подоплёке тех уже далёких событий. Намётки долгосрочных планов нацистского руководства в отношении завоёванного или намечаемого к завоеванию восточного пространства были изложены в т.н. ╚генеральном плане Восток╩ (Generalplan Ost). В общем, он предполагал грандиозное изменение состава населения оккупированных территорий. Это должно было быть самое крупное перемещение этносов, начиная с эпохи переселения народов в раннем средневековье. Громадная масса земель до линии Уральских гор должна была быть колонизирована и германизирована путём поселения на этих территориях германских народов (имперские немцы, ветераны войны, тирольские немцы, немецкие меньшинства из других стран Европы, голландцы, норвежцы, датчане, некоторые другие). Проживающие на этих территориях славянские и прочие народы, должны были быть вытеснены, переселены, онемечены, порабощены или уничтожены. Эти планы, кстати, должны были отнять привычное отечество не только у прочих народов, но и у немцев Южного Тироля, Румынии и Венгрии.═══

══ При разработке своих идей плановики столкнулись с ╚проблемой кадров╩. Где взять многомиллионную массу потенциальных колонистов для осуществления проекта? Одним из путей решения проблемы представлялся охват всех проживающих на оккупированных территориях лиц немецкой национальности, а так же ╚в будущем доступных германизации╩ персон, с целью их дальнейшего применения для реализации политики колонизации.

Взятие на учёт немецкого населения оккупированных территорий

══ Для учёта лиц немецкой национальности был заложен т.н. ╚Список немецкого народа Украины╩, куда должны были быть занесены все проживающие в округе немцы. Образцом для таких действий послужила сходная процедура в оккупированных районах Польши. Польша почти 6 лет находилась под немецким контролем, и за эти годы практически все многомиллионное немецкое национальное меньшинство этой страны было внесено в национальный список.

══ Фактическое внесение в Список немецкого народа Украины означало присвоение немецкого гражданства по схеме коллективной натурализации. Федеративная Республика Германия всегда рассматривала себя в качестве правопреемницы всех существовавших на немецкой земле германских государств. Поэтому парламент ФРГ ещё в 50-ые годы XX века отдельными постановлениями признал действенность произведённых в период Второй мировой войны актов натурализации. Так что, найдутся в немецких архивах списочное удостоверение (Volkslistenausweis) или прочие доказательства внесения в список, заинтересованное лицо может обоснованно претендовать на коллективное присвоение немецкого гражданства ему лично или передачу по наследству от одного из предков.

Пушечное мясо

══ Другая, более актуальная цель закладки списка вытекала из военной обстановки первой половины 1943 года. Уже были проиграны Сталинград и битва в Африке. Растянутая по неимоверно длинным фронтам от Норвегии до Туниса военная машина Германии трещала по всем швам. Катастрофически не хватало солдат для пополнения вермахта и иных военизированных организаций. Зарубежные немцы представлялись доступным резервуаром для восполнения личного состава Вооруженных сил Германии. Верхушка Рейха всегда представляла себе чисто немецкую армию. Поэтому зарубежных немцев ускоренно натурализовали, после чего в качестве граждан призывали в вермахт. Всего в Вооружённые силы Германии было призвано примерно 80 000 российских немцев, 40 000 их них пало на фронте или пропало без вести. Должен сказать, что и эти намерения нацистской верхушке осуществить не удалось. Ряд дивизий второго состава на ¼ состоял из добровольных помощников вермахта ненемецкой национальности (Hilfswillige, Hiwi), но эта отдельная тема не является предметом данного обзора.

Судьба немцев Украины

══ Точные данные отсутствуют, но, по оценкам, на начало войны на территории Украины проживало до 600 000 немцев. Примерно 350 тысяч были депортированы органами НКВД вглубь СССР в начале войны и около 250 тыс. остались проживать в зоне влияния Германии. Внесение в список или получение ╚удостоверение о принадлежности к немецкому народу╩ (Volkstumsausweis) (его не надо путать со ╚списочным удостоверением╩Volkslistenausweis) давало их владельцам совершено ощутимые, реальные привилегии по сравнению с прочим, ненемецким населением: Определённую защищенность от произвола, преимущественное право на занятие рабочих мест, продовольственные карточки, медицинское обеспечение, снабжение различными товарами, предметами быта и т.д.

══ Эти привилегии со стороны оккупационных властей, о которых немцы Польши, Украины и других захваченных вермахтом стран совершено не просили, вызывали только ненависть местного большинства, и дорого обошлись национальной группе после ухода оккупантов. Царящая в Берлине преступная клика рассматривала зарубежных немцев в качестве дополнительного резервуара пушечного мяса и колонизаторов Востока, а так же пыталась различными льготами создать себе базу на оккупированных территориях. Так, немецкие национальные меньшинства не по своей воле, как и все прочие народы, стали заложниками национальной политики фашистской Германии. В своём большинстве лояльные граждане стран проживания, немецкие меньшинства были сделаны виновниками развязывания войны и всех бед оккупации их стран гитлеровским режимом. Но это было потом.

══ В 1943 - 44 годах немецкое население занятых территорий практически в полном составе покинуло места своего привычного проживания. Вперемешку с отступающим вермахтом на перекрытых полотнищами телегах, а то и просто пешком унылые обозы потянулись на Запад по раскисшим от весенней, а потом и осенней распутицы дорогам. По пути колоны обстреливала штурмовая авиация, иногда догоняли и давили советские танки. Погода, болезни, недостаток медикаментов и продовольствия сокращали ряды беженцев, особенно маленьких детей. Кто дошёл,был размещен в фильтрационных лагерях для переселенцев, преимущественно в окрестностях города Лодзь (Litzmannstadt) на территории Польши. Размещение происходило так же на территории Судетской области, Австрии и в прочих областях. После начала советского январского наступления 1945 российские немцы с территории Польши был вывезены дальше на Запад. В 1945 √ 46 годах примерно 200 000 российских немцев были насильственно репатриированы из Германии в СССР.

══ За время этой эпопеи значительная часть принудительно эвакуированных была натурализована в качестве граждан Германии в индивидуальном порядке. Свидетельством акта присвоения немецкого гражданства стало выдаваемое в индивидуальном порядке свидетельство о натурализации (Einbürgerungsurkunde). Ряд российских немцев был натурализован ещё по дороге на Запад. Депортированные в отделённые СССР немцы Украины ничего этого не знали, вкалывая в трудармии и на прочих строительных площадках огромной страны. После этого исторического экскурса я хотел бы вернуться обратно к списку.═══

Зона действия положения о закладке списка немецкого народа Украины

══ Зона действия положения о закладке списка немецкого народа Украины ограничивалась т.н. ╚Имперским комиссариатом Украина╩, который охватывал примерно 2/3 современной Республики Украина. В состав комиссариата не вошли восточные, западные и южные области страны, а так же полуостров Крым. Такое проведение административных границ было связано с внутриаппаратной и межведомственной борьбой за зоны влияния на приобретенных территориях. Слишком много учреждений (Министерство по делам восточных территорий, партаппарат, Ведомство по укреплению немецкой народности, военное министерство, аппарат СС и прочие) спорили, сколько власти и над кем получит каждый из них. Свою роль сыграли и влияния мрачной личности имперского комиссара Украины (гауляйтера) Коха.

Структура Списка немецкого народа Украины

══ Сам список был расчленён на четыре раздела. Раздел I резервировался для тех, кто всегда активно и заметным образом боролся за интересы немецкой национальной группы. В раздел II заносились ╚нормальные╩ немцы, как правило, сельское население. Раздел III предназначался для лиц из национально смешанных семей или персон, в недостаточной степени владевших немецким языком. Самым нехорошим считался раздел IV. Туда записывались немцы, которые, несмотря на свою национальную принадлежность к немецкому народу, расценивались в качестве политически неблагонадёжных и подозрительных элементов. Таким образом, с точки зрения оккупационной администрации позитивным считалось внесение в разделы I √ III списка. В раздел IV включались члены КПСС, и немцы, занимавшие определённые позиции в структуре советских и прочих органов управления. Запись в раздел IV считалась негативным моментом, которого следовало, по возможности, избежать.

══ Должен сказать, что актуальный Закон о статусе позднего переселенца и Закон о беженцах и изгнанных представляются мне прямым детищем Предписания о закладке списка немецкого народа Украины. Как и в списке, современные законы делят российских немцев на ╚чистых╩ немцев со статусом, согласно ╖ 4 BVFG (раздел II списка) и поддающихся германизации членов семьи немецкого переселенца со статусом, согласно ╖ 7 BVFG (раздел III списка). Параграф 5 BVFG исключает из группы поздних переселенцев лиц немецкой национальности, бывших в своё время столпами тоталитарного режима (раздел IV списка).

══ В отличие от польского списка, за недостатком времени оккупационные власти не смогли в значимом объёме проверить и зарегистрировать в предусмотренном инструкциями порядке всех лиц немецкой национальности, проживавших в т.н. ╚Имперском комиссариате Украина╩. Определённые мероприятия по организованной закладке списка были проведены только в городе Запорожье и некоторых районах области.

══ На это имеются три причины: 1. депортация органами НКВД нескольких сотен тысяч немцев Украины в отдалённые районы СССР в июле √ сентябре 1941 года, ещё до вступления вермахта 2. сравнительная краткосрочность оккупации Украины и недостаток времени и ресурсов немецкой администрации для регистрации всех лиц немецкой национальности, оставшихся на оккупированных территориях. 3. Даже те, кто был фактически внесён в список, не могут предъявить документальные свидетельства. Целый ряд немецких архивов погиб в пожаре войны. Во время насильственной репатриации в СССР в 1945 √ 46 годах российские немцы из соображений безопасности сами уничтожили имеющиеся у них германские идентификационные карты и удостоверения.

══ Всё вышесказанное позволяет прийти к следующему выводу. Подавляющее большинство правомочных персон не было внесено в список или не может доказать этого факта. Поэтому заинтересованным лицам не остается ничего иного, как выводить свои правопритязания на немецкое гражданство из текста самого Указа о закладке Списка немецкого народа Украины. Следует отметить, что список сохранился далеко не полностью, его разрозненные части хранятся в федеральном архиве (Bundesarchiv) и в местных украинских архивах. Теперь об этом более подробно:

══ Параграф 1 ╚Предписания о присвоении немецкого гражданства лицам, занесенным в Список немецкого народа Украины╩, предусматривал следующие критерии присвоения германского гражданства:

-════════ принадлежность к немецкому народу

-════════ постоянное проживание (оседлость) на 21.06.1941 в зоне последующего т.н. ╚Имперского комиссариата Украина╩

-════════ выполнение предпосылок для внесения в разделы I и II списка

Я хотел бы раскрыть суть каждого из этих пунктов. Принадлежность к немецкому народу подразумевала немецкое происхождение и принадлежность к кругу немецкой культуры. Владение немецким языком в качестве родной речи не являлось непреложной предпосылкой для признания немцем. Простое происхождение от одного немецкого предка, однако, так же считалось недостаточным. По понятиям компетентного ведомства кандидат на внесение в список должен был быть чётко распознаваем для окружающих (язык, религия, нравы и обычаи), как лицо немецкой национальности.

══ Понятие оседлости на ключевой день 21.06.1941 имеет свои варианты. В моей практике был случай, когда российский немец родом из Запорожской области на момент начала войны находился на учёбе в Крыму, и обратный случай, когда на 21.06.1941 немец из России учился в одном из высших учебных заведений города Днепропетровска. В этих случаях можно дискутировать критерии осёдлости, но типичная и массовая констелляция ясна. Речь идёт о постоянной прописке и фактическом постоянном проживании на территории последующего ╚Имперского комиссариата Украина╩.

══ В раздел I и II списка заносились лица, удовлетворяющие двум вышеописанным критериям (принадлежность к немецкому народу и оседлость). Эти критерии были однозначно выполнены в сельской местности в зонах компактного проживания немецкого национального меньшинства. В крупных и средних городах, особенно в условиях смешанных браков, уже в то время наблюдались процессы ассимиляции немецкого этноса. Поэтому оккупационные власти при внесении в список дифференцировали между городским (в разной степени ассимилированным) и чисто немецким сельским населением. Городские немцы могли заноситься в разделы I, II, III или IV списка. Это зависело от степени их ассимиляции и отзыва расового эксперта (Volkstumssachverständiger) о перспективах германизации членов семьи. Для понимания логики обращения с конкретными персонами и правовыми констелляциями, я так же вынужден придерживаться этого разделения.

Современное толкование списка и ведение доказательств

══ Решающее значение для современной юридической оценки имеет дословное толкование ╖ 1 Распоряжения о закладке списка (Volkslistenverordnung). Ключевое положение этого параграфа таково: присвоение немецкого гражданства не связано с фактическим внесением в список. Отправной точкой в процедуре присвоения немецкого гражданства является выполнение вышеназванных предпосылок. Как я уже сказал, только немногие правомочные персоны были фактически внесены в список. Поэтому для проверки претензий на коллективное присвоение немецкого гражданства следует получить ответ на следующий вопрос, - если бы ставился вопрос о внесении в список конкретного лица, - последовало бы такое внесение?

══ Для сельского населения из зон компактного проживания немецкого меньшинства ответ на это вопрос однозначен √ да. Поэтому для этих лиц и их потомков вышеизложенная аргументация открывает существенные перспективы для подкрепления своего требования о присвоении немецкого гражданства. Для городских немцев наличие критериев вносимости в список следует изучать в индивидуальном порядке. Хотел бы так же сказать, что и сейчас, спустя много десятилетий после описываемых событий, имеются возможности надёжно доказать принадлежность к немецкому народу давно умерших персон.

══ Снятие грифа секретности с архивных фондов времён немецкой или немецко-румынской оккупации в бывших советских республиках привело к обнаружению новой и важной информации, которая имеет прямую или косвенную доказательную силу по делам о присвоении гражданства лицам немецкой национальности. К построению системы доказательств могут быть привлечены как немецкие документы, так и акты советских времен: протоколы допросов в КГБ, анкеты спецпоселенца и прочее. Под косвенными доказательствами понимаются списки получателей продовольственных карточек, учащихся немецких школ, получателей земли, сельскохозяйственного инвентаря, мебели и т.д., которые выделялись немецким жителям оккупированных территорий.

══ Включение в раздел III списка означало пробное или условное приобретение немецкого гражданства (Einbürgerung auf Widerruf). Через определенное время предполагалось провести повторную проверку развития национального самосознания ╚временных╩ граждан, после чего принять окончательное решение о гражданстве этих персон. Ещё в апреле 1945 года, за несколько недель до окончания войны, находясь в совершенно безнадежной военной ситуации, ведомство по делам гражданства, не моргнув глазом, назначало термины для повторной проверки на 1946- 1947 год. Как правило, эти временные гражданства сохранили своё значение до сегодняшнего дня. Заинтересованные лица вполне могут требовать признания действенности внесения в раздел III списка и подкреплять этим свои претензии на гражданство ФРГ.

Процедура и ожидаемые результаты заявления о присвоении гражданства

══ Какие же выводы заинтересованные лица могут сделать из представленного мной обзора юридической ситуации? Для лучшего понимания этой проблематики, я хотел бы изложить процедуру подачи и обработки заявления о присвоении или подтверждении немецкого гражданства. Эта процедура имеет ряд специфических особенностей. Кроме того, следует учитывать многочисленные изменения законодательства о гражданстве за последние сто лет.

══ Проживающие за рубежом заявители должны подавать свои ходатайства о присвоении гражданства на адрес Федерального административного ведомства (Bundesverwaltungsamt, 50728 Köln). Ходатайство может быть подано напрямую на указанный адрес или через немецкое иностранное представительство (посольство или консульство) в стране проживания заявителя. Посольство обязано принять такое заявление. Закон не предписывает подачу заявления на особом ведомственном бланке, так что ходатайство в свободной форме может быть написано от руки на листе писчей бумаги.

══ Откажется посольство принять у вас из рук это заявление, вы можете направить его в посольство заказным письмом с уведомлением о вручении. Может иметь смысл и непосредственное обращение в Федеральное административное ведомство по вышеуказанному адресу. В своём заявлении необходимо чётко и толково изложить материальную базу своих претензий на немецкое гражданство и приложить соответствующие документы, подтверждающие линию происхождения и утверждаемые события.════

══ С каким же ответом Федерального административного ведомстваследует считаться заявителям в настоящее время? Удостоверение гражданина ФРГ (Staatsangehörigkeitsausweis) получит тот, кто сможет доказать факт внесения релевантных персон в Список немецкого народа Украины. Претензии на получение гражданства ФРГ даёт и нахождение в архиве свидетельства о присвоении германского гражданства в индивидуальном порядке в период Второй мировой войны. Все остальные заявители получают отказ ╚в виду необоснованности своих претензий╩.════

Правовое обоснование требования о натурализации

══ Как следует расценивать эту позицию компетентного ведомства? Своё суждение я уже изложил выше. Оно было подтверждено приговором Баварской административной судебной палаты (Bayerischer Verwaltungsgerichtshof). Высокий суд однозначно решил, что решающим является выполнение предпосылок для внесения в список, а не сам факт внесения. Тот, кто, как я, каждый день в своей практике сталкивается с барьерами и трудностями, которые баварские ведомства и судебные органы ставят на пути репатриации российских немцев на историческую родину, тот поймет, что приговор суда не является дружеской услугой этой группе немецкого народа. После тщательно проведённого анализа всех релевантных законодательных актов высший баварский судебный орган по вопросам административного права считает фаворизированное мной толкование предписания о закладки списка единственно правильным и обязательным для исполнения всеми административными и судебными органами, по крайней мере, для федеральной земли Бавария.

══ Министерство внутренних дел земли Баден-Вюртемберг (Baden-Würtemberg) своим циркуляром предписало всем земельным органам системы МВД придерживаться защищаемого мной толкования значения Списка немецкого народа Украины. Более того, этот орган государственного управления земельного уровня пошёл ещё дальше. Земельное МВД недвусмысленно определило, что под этот циркуляр попадают и те немцы, которые в начале войны были депортированы в отдалённые районы СССР из зоны последующего ╚Имперского комиссариата Украина╩. Должен сказать, что в делах своих клиентов, чьи дела о ╚списочном гражданстве╩ рассматриваются в землях Бавария и Баден-Вюртемберг, я добился ряда законченных позитивных результатов.

══ Недавно по упомянутому мной циркуляру земли Баден-Вюртемберг о списочном гражданстве немцев Украины я за пару месяцев позитивно решил дело клиента в административных органах этой федеральной земле. Как он попал в эту землю? Мой подзащитный переселился в Германию по статусу позднего переселенца и был направлен на проживание в Баден-Вюртемберг. В результате повторной проверки местное ведомство по делам изгнанных изъяло у него статус позднего переселенца, после чего встал вопрос о его дальнейшем пребывании в ФРГ. Компетентные органы Баден-Вюртемберга обязаны выполнять указания собственного министерства. Поэтому они признали несостоявшегося позднего переселенца наследственным гражданином Германии и выдали ему немецкий паспорт.

══ Каким образом правовые споры попадают в тот или иной суд? Когда дело направляется на рассмотрение в Баварскую административную палату, а в каких случаях в административный суд города Кёльна? В Германии имеется чётко соблюдаемая компетенция судебных инстанций и верховенство ответственного суда в своём судебном округе. Независимость юстиции означает, что по сходным делам разные суды могут выносить разные приговоры. Судья свободен в своих поисках правды и справедливости. В том числе, и от мнения коллег. Он обязан применять правотолкование только вышестоящей судебной инстанции. Решения компетентной судебной инстанции обязательны для исполнения всеми административными и нижестоящими судебными органами в данном судебном округе. Применительно к спорам о значении списка это означает, что решения Баварской административной судебной палаты обязательны для властей земли Бавария, и не имеют решающего значения для, например, земли Тюрингия.

Практика Федерального административного ведомства

══ Федеральное административное ведомство является федеральным учреждением и находится в земле Северный Рейн √ Вестфалия. Постановления баварских и баден-вюртембергских юридических и государственных инстанций не является для него обязательным. Как вы понимаете, работающие в этом учреждении государственные чиновники, далеко не воодушевлены перспективами, открывающимися для заинтересованных лиц в рамках моей трактовки Предписания о закладке списка немецкого народа Украины. Почему? Мне представляется логичным следующий ответ:

══ Как я уже сказал, в отдалённые районы СССР было выслано 350 000 немцев Украины в начале войны и примерно 200 000 человек было возвращено по репатриации из Германии в 1945 -46 годах. Как известно, религиозное немецкое сельскохозяйственное население всегда отличалось многодетностью. Это качество оно сохранило и в условиях сибирской и казахстанской ссылки. Сейчас уже живёт 3 √ 4 поколение потомков тех 550 000 ссыльных немцев, которые, по большей части, сами того не зная, приобрели гражданство Германии по ╚списочному╩ указу. Это гражданство они во многих случаях передали по наследству своим детям и внукам. В общем, речь может идти о сотнях тысяч кандидатов на гражданство ФРГ. Многие из них в третьем поколении утратили культурно √ этническую связь с немецким народом и выводят свои претензии на германское гражданство от одного, давно умершего немецкого дедушки. Когда речь идёт о таких значимых факторах, как жизненные интересы сотен тысяч людей и вопросы гражданства, в дело уже вмешивается политика, и оно из чисто правовой переходит в политическую плоскость.

══ Эти объяснения делают понятным стремление Федерального административного ведомства предотвратить внезапное и одновременное появление массы претендентов на гражданство ФРГ, которые могли бы получить право на переселение в страну и на все полагающиеся гражданам социальные блага. Это может нарушить внутреннюю стабильность и превысить возможности социальных систем ФРГ. Поэтому ведомство всеми силами противодействует реализации позитивного для заявителей толкования списка.

══ В общем, юристы могут долго спорить по этой теме. Контраргументация Федерального административного ведомства представляется мне слабой и больше продиктованной политическими мотивами. Разумеется, орган государственного управления должен учитывать и политические факторы. За дела страны отвечают политики, а не юристы. В ближайшие годы при оценке современного значения списка предстоит сложный акт балансирования между политическими реальностями и юридически корректным образом действия.

══ Порой, я сталкиваюсь с утверждениями, что ╖ 3 предписания исключает немцев Украины из охваченного указом круга лиц. Это толкование совершенно неверно. Параграф 3 действует только по отношению к зарубежным немцам, которые в 1939 - 1940 году стали предметом межгосударственных соглашений Германского рейха с рядом стран, в особенности, с Румынией, Литвой, СССР. Предметом соглашений с СССР были немцы из областей, присоединённых к СССР в 1939 - 1940 году. В указанный период немецкие национальные меньшинства этих стран со статусом ╚выселенцев╩ (Umsiedler) действительно были переселены на подконтрольную Рейху территорию. Немцы Украины в границах 1939 года никоим образом не подпадают под эти соглашения. Эта группа граждан СССР немецкой национальности никогда не служила предметом переговоров между руководством СССР и Третьего рейха.

Наследование немецкого гражданства

══ Следующим вопросом, которым задаются заинтересованные лица, является проблематика наследования немецкого гражданства. Я хотел бы более подробно разобрать модальность передачи гражданства. Потомки натурализованного в период войны в индивидуальном или коллективном порядке российского немца не наследуют автоматически и без всяких прочих условий это гражданство в момент и в силу рождения. Закон знает и констелляции, в которых приобретённое гражданство может автоматически утрачиваться, даже помимо воли заинтересованного лица. Следует дифференцировать между следующими типичными ситуациями:

-════════ Отец является гражданином Германии, ребёнок рождён после заключения брака между немецким отцом и матерью √ иностранкой. Ребёнок приобрёл немецкое гражданство в момент и в силу рождения.

-════════ Отец является гражданином Германии, ребёнок рожден вне брака. Брак между родителями заключён до 31.09.1968. В этом случае ребёнок приобрёл немецкое гражданство в момент и в силу рождения. Приобретение гражданства произошло путём легитимации ребёнка в качестве брачного через последующее заключение брака между его родителями до указанной заключительной даты.

-════════ Отец является гражданином Германии, ребёнок рожден вне брака. Брак между родителями заключён после рождения ребёнка и после 31.09.1968. В этом случае ребёнок не приобрёл немецкое гражданство в момент и в силу рождения. Здесь следует считаться с отказом ведомства выдать удостоверение гражданина. Окончательно этот вопрос правотолкованием ещё не решён.

-════════ Мать является гражданкой Германии, отец √ иностранец, ребёнок рожден вне брака. Мать никогда не заключала брак с отцом ребёнка. Ребёнок приобрёл немецкое гражданство в момент и в силу рождения.

-════════ Ребёнок рождён после 01.01.1975, к моменту рождения ребёнка его мать обладала гражданством Германии. Ребёнок приобрёл немецкое гражданство в момент и в силу рождения, вне зависимости от гражданского состояния матери (замужем или холостая) к моменту рождения.

-════════ Брачный ребёнок родился от немецкой матери и иностранного отца до 31.03.1953. Случай безнадёжный, не дающий базы для требования о присвоении немецкого гражданства. Решающее значение здесь имеет ненемецкое гражданство отца ребёнка.

-════════ Мать является гражданкой Германии, отец иностранец, ребёнок рожден вне брака. Брак между родителями заключён после рождения ребёнка и до 31.09.1968. Немецкое гражданство ребёнок приобрёл в момент и в силу рождения, как внебрачный ребёнок немецкой матери. Он утерял это гражданство в результате легитимации в качестве брачного ребёнка иностранного отца. Так гласила буква действовавшего тогда законодательства о гражданстве. Многие серьёзные юристы считают такое положение противоречащим конституции в отношении детей, родившихся после 01.04.1953. Должен сказать, что к настоящему времени этот вопрос следует считать проясненным. Изменение гражданского состояния матери (брак с иностранным отцом ребёнка) не ведёт к утере гражданства их общим ребёнком.

-════════ Мать является гражданкой Германии и состоит в законном браке с иностранным отцом своих детей. Брачные дети рождены между 01.04.1953 и 31.12.1974. Этот важный для практики случай я хотел бы разобрать более подробно.══

Декларация о желании стать гражданином Германии

Согласно старому закону о гражданстве, немецкие матери передавали своё гражданство только внебрачным детям. Оптимальным с точки зрения закрепления гражданства был отказ от последующего вступления в брак с отцом внебрачного ребёнка. Исключения есть везде, но до конца 1974 годадействовал принцип передачи гражданства исключительно по отцу для брачных и по матери для внебрачных детей.

══ Для брачных детей немецких материй статья 3 абз. 1 Закона об изменении Закона об имперском и государственном гражданстве от 1974 года (Art. 3 Abs. 1 Gesetz zur Änderung des Reichs- und Staatsangehörigkeitsgesetzes 1974) предусматривала присвоение немецкого гражданства путём подачи письменной декларации о своём желании стать немецким гражданином. Такую декларацию можно подать в любое официальное немецкое учреждение, как в самой Германии, так и за границей.

══ В вопросе с подачей такого заявления, дело, однако, обстоит не так просто. Общий срок подачи деклараций закончился в 1977 году. Объективные препятствия для своевременной подачи декларации не по вине заинтересованных лиц дают им право в дополнительный шестимесячный срок совершить акт отдачи требуемого волеизъявления. Отсчёт шестимесячного срока начинается с момента устранения этих препятствий.══

══ Классическим препятствием для подачи декларации являлось существование Советского Союза. Начиная с 1990 года, действуют иные правила. Во всяком случае, компетентные немецкие учреждения постановили, что для жителей России и Казахстана, до 1992/93 годов подавших заявление о своём желании стать гражданами Германии, оно может быть без проблем признано в качестве своевременно поданной декларации. Для граждан Украины немецкие власти считают запоздавшими все декларации, поданные после 01.01.1993.

══ Эти действия компетентных немецких инстанций базируются на внутриведомственных должностных инструкциях и во многих случаях не отражают реалии жизни. Схематичный чиновничий подход не учитывает трудной судьбы российских немцев в военное и послевоенное время. Кроме того, незнание факта натурализации матери весьма и весьма распространено. Об этом женщины не рассказывали и на смертном одре, опасаясь подвести этим своих родных и близких. Только после развала СССР появились возможности для реальных действий и запросов в иностранные архивы о судьбе родственников. Поэтому остаётся большим вопросом, - является ли незнание судьбы матери таким объективным препятствием, существовавшим не по вине заявителя?

══ Должен сказать, что чиновники считают это незнание семейной истории провинностью самого заявителя. ╚Иваны √ родства не помнящие╩, -поучает Федеральное административное ведомство, - должны сами нести ответственность за отсутствие интереса к своим делам, истории семьи и происхождению.════════

══ К сожалению должен констатировать, что административный суд города Кёльн и Верховный административный суд Мюнстер по большей части одобряют эти предписания Федерального административного ведомства. Фоном для таких недоброжелательных установок послужили вышеописанные мной охранные соображения германских ведомств. С другой стороны, Федеральный административный суд ещё не сказал своего решающего слова. Поэтому, до вынесения высшим судом окончательного суждения, вопрос о сроках подачи декларации бывшими гражданами Советского Союза следует считать открытым. В конце концов, до момента своего распада СССР был практически герметически отгорожен от внешнего мира. От проведших всю жизнь в сельских районах Казахстан и России людей нельзя ожидать, что сразу после доступа свободного воздуха в 1992 - 93 годах, они организованной толпой побегут в немецкое посольство подавать специальные декларации и осведомляться о своих правах у чинов посольства.

══ Ещё одна важная констелляция. Она касается потомков депортированных в 1941 году в глубь СССР женщин, приобретших германское гражданство по Списку немецкого народа Украины. Понятно, что в далёком Казахстане или необъятной Сибири эти женщины никогда не видели ни одного немецкого солдата и ни одного чиновника оккупационной администрации. В этой ситуации не юристу логичным образом не может прийти в голову мысль подать какие-либо декларации или наводить справки в немецком посольстве о возможно существующем германском гражданстве. Даже обращение в немецкое посольство привело бы к однозначному отказу дипломатических чиновников признать просителя гражданином или гражданкой ФРГ. Эту ситуацию следует признать объёктивным фактором, препятствовавшим подаче требуемой декларации.

══ Иное дело индивидуальное присвоение немецкого гражданства. Здесь от заинтересованных лиц можно ожидать собственной инициативы и наведения справок о значении этого гражданства и путях его передачи потомкам. Как обычно, и здесь возможны индивидуальные случаи. Например, девочка в возрасте одного года была натурализована в составе семьи своих родителей. Через несколько месяцев семья была возвращена в СССР. Родители девочки вскоре умерли, она воспитывалась у родственников, и сама не знала о своём гражданстве. Только в 1999 году запрос в Госархив ФРГ позволил установить это гражданство. В этом случае потомки гражданки Германии должны подать требуемую декларацию в течение полугода после получения информации о гражданстве матери.

══ Резюмируя все эти размышления, я настоятельно рекомендую всем заинтересованным лицам и в настоящее время подавать такие декларации о своём желании приобрести немецкое гражданство. Следует обращать внимание на незамедлительную подачу своего волеизъявления. Иначе можно будет опять столкнуться с аргументом о запоздавшей подаче требуемой декларации. Я так же считаю, что заявление о выдаче удостоверения гражданина может быть истолковано в качестве таковой декларации. Из соображений предосторожности я всё же рекомендую вне зависимости от всех прочих обстоятельств отдельно подать эту декларацию. Ключевая фраза декларации должна звучать примерно так: ╚Я хочу стать гражданином Германии╩ (Ich will deutscher Staatsangehöriger werden). Декларация должна быть написана на немецком языке, и содержать собственноручную подписьзаявителя.

══ Должен сказать, что в отдельных, специальных случаях Федеральное административное ведомство и суды акцептируют и считают своевременной и подачу декларации сегодняшним днём. В жизни встречаются и более заковыристые случаи, на которых за недостатком места я не буду останавливаться.

Правовой путь

══ Подача ходатайства об установлении немецкого гражданства в адрес Федерального административного ведомства во многих случаях заканчивается отказом. Этот отказ оформлен в специальном отказном решении (Ablehnungsbescheid). В течение одного месяца после получения отказа, его надо опротестовать так же на адрес Федерального административного ведомства. Отклонение протеста нужно обжаловать путём подачи иска в административный суд города Кёльн. (Verwaltungsgericht Köln).

══ В начале 2004 года этот компетентный суд первой инстанции отклонил требование истца выдать свидетельство гражданина на базе представленного мной правотолкования Предписания о закладке Списка немецкого народа Украины. Обоснование суда было весьма коротким и, по моему мнению, неубедительным. Если даже такой строгий и сухой суд, как Баварская административная палата, считает возможным предоставить правомочным лицам правоположение гражданина Германии, то иное решение кёльнского суда вызывает удивление. По указанному делу подана апелляция в вышестоящий Верховный административный суд в г. Мюнстер (Oberverwaltungsgericht Münster), который в качестве второй инстанции будет рассматривать вопрос о списочном гражданстве.

══ После судебного заседания я лично дискутировал с председателем ответственной за рассмотрение дел о гражданстве палаты административного суда г. Кёльн. В итоге дискуссии опытный судебный юрист признал, что результат рассмотрения дела Верховным административным судом г. Мюнстер, следует считать совершенно открытым. Это значит, что имеются все шансы на позитивный для заявителей исход судебного разбирательства. Так же следует считаться с подключением к решению этого вопроса третьей, последней и высшей инстанции √ Федерального административного суда. В общем, я весьма оптимистично смотрю в будущее.

══ Система государственного управления работает долго, поэтому я рекомендую всем заинтересованным лицам энергично продвигать свои претензии на германское гражданство в компетентных инстанциях. Даже после позитивного решения высших судебных инстанций Федеральному административному ведомству потребуются годы для обработки всех ходатайств о присвоении немецкого гражданства. Следует считаться с тем, что Федеральное административное ведомство будет ещё строже, чем обычно подходить к рассмотрению каждого отдельного заявления о присвоении гражданства.

══ Всем заявителям будет необходимо представить доказательства немецкого происхождения и проживания на территории последующего ╚Имперского комиссариата Украина╩ релевантных персон, потомкам натурализованных немок подать декларации о своём желании стать гражданином Германии, доказательств линии наследования и многое другое. Отсутствие документов может быть компенсировано показаниями достоверных свидетелей, которые уже находятся в очень преклонном возрасте, так же придётся уладить много других формальностей.

══ Нельзя давать ведомству аргумент против себя, что заинтересованное лицо, якобы, пассивно выжидало, и не предпринимало никаких шагов для реализации своих требований. Отдельной темой является утеря немецкого гражданства путём подачи личного заявления о присвоении гражданства третей страны. Поэтому к моменту принятия окончательного решения по проблематике списочного гражданства, целесообразно иметь полностью подготовленное, прояснённое и обработанное делопроизводство. Следует так же помнить о сроках совершения различных, юридически значимых действий.

══ Зацепка для тех, у кого уже прошли все сроки подачи протеста или жалобы в суд. В ряде случаев эти лица могут подать ходатайство об установлении немецкого гражданства непосредственно в административный суд города Кёльн (Verwaltungsgericht Köln), несмотря на закрытие ведомственного делопроизводства по своему заявлению.

Материальная помощь и активность дипломатов═══

Я хотел бы сообщить позитивную новость для многих, проживающих за рубежом заявителей. Вопросы ╚списочного╩ гражданства весьма актуальны, а юридическая ситуация говорит в их пользу. Поэтому судебные органы ФРГ предоставляют правомочным истцам материальную помощь для ведения судебного процесса по своему делу о присвоении гражданства. Для получения госпомощи, вам необходимо обратиться к немецкому адвокату, который единственно полномочен оформлять и подавать заявления о материальной помощи на ведение судопроизводства. Я хотел бы ещё раз подчеркнуть: ФРГ оплачивает зарубежным истцам ведение дела о списочном гражданстве в компетентном немецком суде. Настолько важен этот вопрос для всех сторон.══

══ До меня дошли сведения, что немецкие зарубежные представительства, особенно на Украине, активно стараются отговорить заинтересованных лиц от подачи заявления о присвоении гражданства. Для этого сотрудники посольства проводят информационные встречи, выездные семинары и т.д. Встаёт законный вопрос, - где были сотрудники посольства и выездные семинары в 1991 - 1993 годах, когда, по мнению специалистов, декларация о своём желании стать немецким гражданином могла быть подана в положенный срок? Разумеется, посольство вправе представлять свою точку зрения и знакомить с ней потенциальных претендентов. Так же разумеется, что претенденты имеют право подать заявление о присвоении им немецкого гражданства и требовать индивидуального разбора своего заявления.

══ Этот обзор служит целям общей информации и не может заменить индивидуальной консультации. Автор и издательство не могут взять на себя правовых гарантий.════

Юридическая помощь для переселенцев

1. ╚Социальная помощь для переселенцев и иностранцев из стран СНГ╩ 225 стр. цена 8,20 ┬

2. ╚Права квартиросъёмщика и расчёт стоимости обслуживания квартиры в ФРГ╩. 375 страниц. Цена 9,90 ┬

3. ╚Руководство для российских немцев. Что нужно знать для переселения в Германию╩. 313 страниц. Цена 9,75 ┬

4. ╚Автомобиль и закон╩ 168 стр. цена 9,50 ┬

5. ╚Современное ведение частной и деловой корреспонденции в ФРГ╩, 242 стр. цена 9,00 ┬.

Доставка за счёт заказчика

Rechtsanwalt T. Puhe, Jahn Str. 17, 60318 Frankfurt am Main.═════

Заказы и контакт тел. 069 √ 597 966 82.

Опытные адвокаты с многолетней практикой помогут в решении следующих проблем:

Пенсия ФРГ и стран СНГ, Законодательство о поздних переселенцах, немецком гражданстве, иностранцах, предоставлении убежища в ФРГ, контингентных беженцах

Наследственное, уголовное и трудовое законодательство, урегулирование дорожных происшествий

Брачные договора, разводы (государственная оплата) в ФРГ

Компенсации за врачебные ошибки и негативные последствия лечения

Строительство, приобретение недвижимости

Комплексные услуги для основателей фирм: налоги, юридические консультации, бухгалтерия, коммерческое и договорное право

Помощь иностранным студентам и учащимся языковых школ

Прочие области юриспруденции

Rechtsanwalt T. Puhe

print


Расширенный поиск пользователей

AD SWITCH

Copyright © 1999-2015 germany.ru

Disclaimer | Реклама на сайте | О нас | Контакт