СУЖЕНЫ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА УТЕРИ НЕМЕЦКОГО ГРАЖДАНСТВА
14-10-2008 [ Партнер 9 (2008) ]
Адвокат Томас Пуэ (Франкфурт-на-Майне)
В своей статье я хотел бы указать на важное для многих российских немцев и их потомков решение Федерального административного суда из области законодательства о немецком гражданстве. Это решение считается руководящим судебным указанием по схожим случаям и должно исполняться всеми административными и судебными органами ФРГ, участвующими в рассмотрении заявлений о признании заявителя гражданином Германии.
В приговоре от 10.04.2008 (Bundesverwaltungsgericht, Az.: 5 C 28.07) Высший административный суд ФРГ в последней инстанции рассмотрел жалобу на утерю немецкого гражданства по предписанию § 25 Закона о гражданстве (Staatsangehörigkeitsgesetz, StAG). Этот параграф гласит, что прием иностранного гражданства по собственному заявлению автоматически ведет к утере немецкого подданства, независимо от того, знало ли заинтересованное лицо об этом положении немецкого права или нет.
Пример: адвокат Т. Пуэ ходатайствует о приеме его в американское гражданство, ссылаясь на то, что еще в детстве он увлекался книгами Карла Мая об индейцах. Американские власти удовлетворяют заявление и вручают Т. Пуэ американский паспорт. Этим адвокат Т. Пуэ утратил свое немецкое подданство, приобретенное им в момент и в силу рождения, вне зависимости от своего согласия или несогласия с этим положением немецкого законодательства о государственном гражданстве.
А вот случай, затрагивающий российских немцев: Отто Мюллер в 1944 году был натурализован в качестве гражданина Германии Варшавским отделением Немецкого переселенческого бюро. После 1945 года О. Мюллер постоянно проживал в Казахстане, там же в 1964 году в браке родился его сын Владимир Мюллер, который автоматически приобрел от своего отца немецкое гражданство в момент и в силу рождения. В 1993 году Владимир Мюллер вместе со своей супругой и двумя детьми Игорем и Борисом переселяется в Россию. На новом месте жительства ему нужно устраиваться на работу, детям посещать школу, лечиться в местной поликлинике. По этим очевидным жизненным причинам российский немец ходатайствует о присвоении ему и прочим членам семьи российского гражданства и получает его в 1995 году.
Таким образом, согласно § 25 StAG В, Мюллер автоматически утратил свое немецкое гражданство по факту приобретения российского гражданства согласно личному заявлению, где он четко выразил свою волю стать гражданином иного государства.
Автоматическое приобретение российского гражданства, напротив, не ведет к утрате немецкого подданства. Следует отметить неоднократные изменения правил присвоения гражданства независимой России после 1991 года по различным обстоятельствам, как то: вынужденным переселенцам, беженцам, лицам, родившимся, получившим образование и работавшим на территории России. Всё это делает тематику личного присвоения гражданства весьма сложной и требует индивидуального рассмотрения. В ряде случаев удается доказать, что не все члены семьи подавали личное заявление. Это дает Борису и Игорю Мюллерам возможность сохранить свое немецкое гражданство, невзирая на потерю немецкого гражданства их отцом Владимиром.
Правило § 25 StAG лишило немецкого гражданства тысячи, если не десятки тысяч, российских немцев и их потомков. Новое решение Федерального административного суда гласит, что немец теряет свое немецкое гражданство по факту личной натурализации в ином государстве по § 25 StAG только в том случае, если ему было известно о наличии у него немецкого гражданства. В приведенных мною примерах это означает следующее: Адвокат Т. Пуэ утрачивает свое немецкое гражданство по факту американской натурализации. Он всегда знал, что он немец. А Владимир Мюллер своего немецкого гражданства по факту российской натурализации не теряет. Его отец Отто Мюллер по понятным причинам никогда не говорил сыну о своем пребывании в период войны на территории Польши и Германии. Теперь Владимиру Мюллеру надо доказать свое утверждение о незнании факта натурализации отца в качестве гражданина Германии. Это не так просто, но возможно. Существуют различные пограничные ситуации, где доказательство затруднено. Пожалуй, российский немец доказанно знал о присвоении немецкого гражданства с момента получения из Германского федерального архива справки о натурализации в период войны действующего для наследования гражданства лица. Все остальные ситуации требуют индивидуального подхода.
Определенное пространство для юридической аргументации существует и для тех бывших немцев, кто в глазах властей ФРГ приобрел гражданство России по личному заявлению. Прием Россией желательных иностранцев, имеющих тесную связь со страной, можно по обстоятельствам считать коллективной натурализацией. Заполнение анкеты переселенца, которая одновременно служила заявлением о присвоении российского гражданства, можно считать не вредящим существующему немецкому гражданству, — так обозначил высокий суд свою возможную позицию по этому вопросу. Новое правосостояние имеет значение для тех, кто в настоящее время ведет разбирательство в административных или судебных инстанциях ФРГ о наличии у него качества немецкого гражданина. Обязательно в обоснованных случаях укажите государственным и юридическим чиновникам на новое правоположение.
Что же делать тем, чьи заявления были давно отклонены со ссылкой на § 25 StAG, а отказ вступил в законную силу? Смогут ли они воспользоваться нынешней благоприятной ситуацией? На повторное заявление может быть получен ответ, что дело один раз уже рассмотрено, и ведомство по делам гражданства не видит необходимости к нему возвращаться. Этот ответ не полностью соответствует действительности. В законодательстве о гражданстве отказ затрагивает заявление о выдаче удостоверения гражданина Германии, но не затрагивает фактического наличия качества гражданина Германии. Оно или есть или его нет, вне зависимости от получения/неполучения необходимых документов.
Отказ не представляет собой окончательного решения о фактическом наличии или отсутствии немецкого гражданства. Для таких претендентов, имеющих на руках вступившие в силу отказы на выдачу удостоверения немецкого гражданина, существует возможность подачи жалобы в компетентный немецкий административный суд с требованием о судебном установлении качеств немецкого гражданина. Только судебный отказ, пожалуй, действительно закрывает путь к немецкому гражданству. В подавляющем большинстве случаев и у «отказников» появляется реальный шанс.
Обратите внимание: с 28.08.2007 ведомственное решение о выдаче удостоверения немецкого гражданина является окончательным и не может быть обжаловано в суде с учетом требования о судебном установлении качеств гражданина Германии. Это правило, по моему мнению, касается небольшого количества случаев. Пример: 29.08.07 ходатайство В. Мюллера о выдаче удостоверения гражданина ФРГ отклоняется компетентным ведомством. В. Мюллер не опротестовывает отказ, административное решение вступает в законную силу. Здесь он не может подать повторное ходатайство о выдаче удостоверения гражданина ФРГ или судебное требование об установлении качеств гражданина Германии, если через два года В. Мюллер решит, что отказ несправедлив по своей сути. Я хотел бы заметить, что проверку окончательности отказа может провести только квалифицированный адвокат.
В заключение хочу подчеркнуть, что появилась возможность в значительном количестве случаев обойти препятствия, устанавливаемые § 25 StAG, и решить вопрос о присвоении немецкого гражданства.
 print |