Deutsch

Что нас ожидает? Размышления о проекте нового Закона

03-12-2003 [ "Partner" ]

Вопросы труда: Что нас ожидает? Размышления о проекте нового Закона

Базисное материальное обеспечение для ищущих работу. Не прекращаются дебаты о путях выхода из кризиса и, в частности, о содержании нового закона ╚Базисное материальное обеспечение для ищущих работу╩ (Grundsicherung fuer Arbeitssuchende). Спорят не только депутаты бундестага, но и рядовые граждане. Это и понятно, ведь новый закон затронет всё трудоспособное население Германии: и тех, кто сегодня имеет работу, и тех, кто (увы!) ее не имеет. Сегодня закон ещё не принят и нам неизвестны окончательные формулировки его параграфов, но суть этого закона ясна: в обстановке глубокого экономического кризиса и, как следствие, высокой безработицы, правительство вынуждено будет идти на крайние меры. Основываясь на материалах немецких СМИ, Михаил Пиевский пытается прогнозировать ситуацию, которая может сложиться после принятия нового закона.

══ В чем суть будущего закона? Прежде чем рассмотреть отдельные, пусть важные моменты будущего закона, попытаемся сформулировать его основные положения. Они сводятся к следующему:
-помощь по безработице будет заменена социальной помощью;
- безработные, получающие социальную помощь, могут быть в обязательном порядке привлечены к любой работе либо вообще без заработной платы (при этом сохраняется социальная помощь), либо на такую работу, уровень оплаты которой лежит значительно ниже прожиточного минимума, т.е. ниже социальной помощи;
- практически исчезнет возможность обжалования решений социальных ведомств и значительно повысится порог доступности к руководящим лицам;
- право на получение Grundsicherung fuer Arbeitssuchende получат только те безработные, которые смогут доказать, что у них нет иных источников существования, включая помощь ближайших родственников;
- Arbeitsamt`ы, преобразованные в └Job Center⌠, станут структурой вновь создаваемого ╚Федерального агентства по труду╩, способствующей трудоустройству всех категорий безработных;
- за Arbeitsamt`ом сохраняется также функция начисления и выплаты пособий по безработице - Arbeitslosengeld. Вопросы начисления и выплаты помощи по безработице передаются социальным ведомствам.

══ Кризис диктует┘ Рабочих мест в Федеративной Республике становится меньше. По опубликованным в печати (конец апреля 2003) данным число работающих снизилось по сравнению с тем же периодом прошлого года на 544.000 человек, при этом число работников, подлежащих обязательному социальному страхованию, снизилось на 703.624 человека. Изменения в лучшую сторону пока не предвидятся. Флориан Герстер - директор Федерального Arbeitsamt`а говорит уже о 5 млн. безработных предстоящей зимой. Одновременно с повышением конкурентоспособности немецкой промышленности, о чем ╚Partner╩ писал уже не раз, правящая коалиция пытается путем введения нового закона усилить давление на безработных, урезать их и без того низкие доходы и заставить их соглашаться даже на непривлекательную, неквалифицированную и низкооплачиваемую работу. Это приведет к тому, что население страны вынуждено будет приспосабливаться к несбалансированному рынку труда. Обещание, данное в рамках Хартц-проекта о том, что получателям помощи по безработице, а в ближайшем будущем получателям социальной помощи, будет предоставлен режим наибольшего благоприятствования при поиске и предоставлении работы, следует забыть. Иллюзии о ╚дружественных к клиентам центрах трудоустройства╩ - └Job Center⌠ (╚все услуги из одной руки╩) могут так и остаться иллюзией.

Первый барьер доступа в ╚Job Center╩ - ╚Front Office╩. Краеугольным камнем ╚базового обеспечения╩ должно стать повышение собственной ответственности трудоспособных граждан за самих себя и своих близких. Слова ╚Работа вместо пассивного наблюдения╩ должны стать лозунгом ╚Job Center╩. В ╚Job Center╩ будет создан ╚Front Office╩ - ╚фронтовой офис╩ или ╚унифицированное место встречи╩. Задачами этого офиса являются консультации безработных прямо у входа, первые советы, установление потребностей безработного и его возможностей. Одновременно определяется, кто действительно нуждается в помощи, достаточно ли приложено собственных усилий по поиску работы. Здесь же можно подать заявление на получение пособия по безработице и запросить Arbeitserlaubnis.
══ Очевидны и серьёзные недостатки новых структур: безработному придётся, как минимум дважды, пробиваться через бюрократические барьеры √ сначала через ╚фронтовой офис╩, а затем непосредственно через другие подразделения └Job Center⌠. И на каждом этапе этого пути придётся доказывать, что ты искал работу, не уклонялся от предложений, не нарушал многочисленные предписания и прочее.

Сортировочная станция - └Job Center⌠. В центре будет действовать первичная сортировка посетителей, определяющая, куда направить безработного. Здесь возможны следующие варианты: -
предоставление информации (без посредничества); -
соглашение о посредничестве при трудоустройстве, включая установление постоянного контроля над безработным и его усилиями по поиску работы; -
менеджмент в особых случаях - Fallmanagement, когда представителю центра передаются полномочия по полному сопровождению безработного, контролю над ним и его усилиями по трудоустройству, вплоть до использования рычагов давления за счёт снижения размера пособий, но об этом далее.

Менеджер по особым случаям или вышибала? Менеджер должен в течение года обслужить 75 безработных. Его услуги будут предоставляться только ограниченному кругу безработных - тем, чьи шансы на трудоустройство достаточно высоки. Менеджеру будет вменяться в обязанность также содействие безработному при решении вопросов помощи по воспитанию и уходу за детьми, съёму квартиры, лечению от алкоголизма или наркомании. Газета └QUER⌠ отмечает, что такого рода менеджмент может остаться только благим пожеланием. Сегодня в Arbeitsamt´ах Германии работают 12.000 человек, а по предварительным расчетам количество менеджеров должно составлять минимум 67.000. Причем это должны быть квалифицированные сотрудники, а их в стране нет! Значит, на каждого менеджера придется гораздо большее число безработных, чем планируется, и для ╚ускорения процесса╩ он вынужден будет искать всевозможные причины, чтобы от части безработных отказаться. Из менеджера он невольно превратится в вышибалу.

Вон с рынка рабочей силы! Итак, задача, поставленная перед └Job Center⌠ - трудоустройство безработного. Понятно, что при существующем спаде экономики найти рабочие места для всех безработных не удастся. Поэтому будут необходимы мероприятия по искусственному снижению количества безработных и поддержанию показателей деятельности центров на высоком уровне. Скорее всего, будет продолжена начатая в начале 2003 года печально известная акция по проведению медицинского освидетельствования и снятия с учёта на биржах труда части безработных как неспособных по состоянию здоровья выполнять работу. Или ещё один способ: центр по трудоустройству получит право установить безработному срок, в течение которого он должен найти работу. Этот срок не должен превышать 6 месяцев. Если же безработный работу найти не смог, центр просто передаст ведение его дел социальным службам. Те имеют право предоставить безработному неоплачиваемую общественно полезную работу, а семью безработного сделать получателями социальной помощи. Так возникает работа без трудового соглашения, без необходимого социального страхования и без заработной платы. И отказаться от этой работы нельзя...

Содержание и размер пособий. В проекте закона сказано: ╚Работоспособные безработные, нуждающиеся в материальной помощи, получают помощь по безработице, а члены его семьи - социальную помощь╩.
══ Работоспособными безработными считаются люди в возрасте от 15 до 65 лет, которые в течение 6 месяцев способны выполнять любые виды работ не менее чем 3 часа в день. К этой категории причисляются также и те, кто временно не может работать в связи с уходом за ребенком, не достигшим трехлетнего возраста, или же ухаживает за больными родственниками.
══ Нуждающимися в помощи будут считаться те, кто не может самостоятельно обеспечить минимальный прожиточный минимум за счёт получаемых доходов. Согласно проекту закона, размер помощи по безработице должен приближаться или быть равным размеру социального пособия. Постоянная составляющая размера пособия √ 297 евро (285 евро в Восточных землях). В дополнение к этому вводится ежемесячная надбавка в размере 16 % (47,52 / 45,60 евро) для покупки одежды, кухонной утвари, ремонта жилья, школьного инвентаря и т.п.). При определении размеров пособия учитываются Wohngeld и Kindergeld. В исключительных случаях предусмотрена выплата разовых пособий, например, для ликвидации последствий пожара или наводнения.

Страхование. Предусмотрены обязательные страховые взносы по страхованию на случай болезни и страхованию по уходу, а также минимальный взнос в систему пенсионного страхования. В связи с тем, что в настоящее время получателям социальной помощи пенсионная страховка не положена, для безработных, ставших получателями социальной помощи, предусматривается небольшая доплата тем, кто желает заключить приватную пенсионную страховку.

Какие дополнительные средства можно зарабатывать получателям ╚базовой помощи╩. На сегодняшний день безработному разрешено зарабатывать дополнительно к пособию 165 евро в месяц. Как и для получателей социальной помощи, необлагаемый налогом минимум дохода может расти только до установленной границы. Эта граница должна составлять для одиноких 55 % от основной социальной помощи, для семьи из 2 человек √ 60 %, а для каждого последующего члена семьи дополнительно по 10 %, (предел 90%). С вводом нового закона правила будут изменены:
-только при заработке до 25% от суммы социальной помощи (примерно 72,50 евро) эта сумма может быть получена полностью;
-если заработок безработного превышает 25 % от суммы социальной помощи, то с каждого превышающего эту сумму евро (нетто) безработному придётся отдать 85 центов. Это значит, что для того, чтобы получить на руки те же 165 евро, необходимо зарабатывать 770 евро.

Санкции. За уклонение или невыполнение требований трудовых центров либо социальных ведомств предусмотрены штрафные санкции. Вот перечень основных обязанностей безработного, предусмотренных будущим законом:
- принять безоговорочно предложенную работу;
- подписать с центром соглашение о содействии в трудоустройстве;
- своевременно и добросовестно выполнять все положения подписанного соглашения.
══ Возможные санкции при их невыполнении:
-в первую очередь пособие уменьшается на 30 % и одновременно урезаются все доплаты;
- при каждом последующем нарушении пособие уменьшается еще на 30 % вплоть до полного прекращения его выплаты;
- получателям помощи моложе 25 лет на ╚всё про всё╩ даётся всего 3 месяца, потом они полностью лишаются пособия или помощи.

Имущество, поддержка родственников. При переходе с пособия по безработице на помощь по безработице, т.е. социальную помощь, оценка накоплений и недвижимости безработного производится по правилам, действующим сегодня для получателей социальной помощи. Лица, претендующие на базовую помощь, должны документально доказать, что у них нет родителей или детей, доходы которых позволяют содержать заявителей.

Правила переходного периода. Начиная с 1 января 2004 года, помощь по безработице может быть разрешена только до 31 декабря 2004 года. Те, кто получал пособия до этого срока, будут получать их дальше, но уже из социальных касс. С 1 января 2005 года всю работу по консультированию безработных, а также выплатам пособия по безработице будет осуществлять └Job Center⌠. До конца 2006 года социальные службы должны приложить все усилия для внедрения трудоспособных получателей помощи в трудовую жизнь.

Заключение. Предлагаемая реконструкция системы помощи безработным и системы социальной помощи существенным образом изменит социальную политику Германии. Достоинства и недостатки предлагаемых нововведений предстоит увидеть уже в недалеком будущем. Будем же к ним готовы.


"Partner"

print